제주도 찰방 김위민(金爲民)이 계하기를,

"삼가 제주의 공사간에 여러해 동안 폐단된 일을 가지고 조목으로 나열하여 아뢰나이다.

1. 신이 제주에 도임했을 때 고소하는 자가 구름 몰리듯 하였는데, 모두 토호(土豪)들의 불법적으로 양민을 점유하는 일들이었습니다. 물으면 모두 말하기를, ‘이 지방이 멀리 바다 밖에 있어서 수령의 기강이 해이하고, 토호들이 방자한 행동으로 제 마음대로 양민을 점유하여 봉족(奉足)이라 일컫고는 부리기를 노예와 같이 하므로, 양민의 아들로서 나이가 겨우 8, 9세만 되면 벌써 점유를 당하여 아비로서 자식이라 할 수가 없게 되고, 비록 관청에 호소한들 권세 있는 부호의 농간대로 안 되는 일이 없으니, 원통하고 억울함을 어떻게 해야 풀 수가 있겠습니까.’ 하오니, 청하건대 금방(禁防)을 엄중히 세우고 안무사(按撫使)로 하여금 철저히 조사하여, 만일 양민을 강제로 점유하여 봉족이란 명칭으로 노역시키는 자가 있거든 법에 의해서 단단히 응징하여 그 폐단을 제거할 것.

1. 제주는 토지가 본래 모두 모래와 돌이어서 농리(農利)가 풍족하지 못하므로 세궁민의 생계가 진실로 걱정이 되는데, 번번이 내려온 안무사(按撫使)가 6, 7월의 한창 농사철을 당하여 진상(進上)할 안롱(鞍籠)에 사용되는 장록비(獐鹿皮)를 칭탁하고서 농민들을 다 몰아내어 여러날 동안 사냥을 하기 때문에 백성들에게 농사철을 잃게 하여 그 폐단이 여간이 아니오니, 청하건대 외반(外班)에 전지하시와 녹비 안롱(鹿皮鞍籠)과 모장피 아다개(毛獐皮阿多介) 같은 것을 일체로 감면하여 그런 폐단을 고칠 것.

1. 민간에서 과일 나무를 가꾸는 것은 앞으로 그 이익을 얻어서 자손을 위한 계획으로 하는 것이며, 또 민가에서 과일을 거두지 못하게 금하는 것은 이미 분명한 법령이 있는데, 지방관이 민가의 감귤(柑橘)로써 진상한다고 칭탁하고 나무를 세어 장부에 기록하고, 열매가 겨우 맺을 만하면 열매 수를 세어 감독해서 봉하여 두고, 혹시 그 집 주인이 따는 일이 있으면 절도죄로 몰아대고 전부 관에서 가져가므로, 백성은 이익을 보지 못하여 서로가 원망하고 한탄하오니, 청하건대 수령들로 하여금 해마다 심게 하고 동내마다 심은 것을 인계 서류에 등록하게 하면 십 년 뒤에는 장차 이루 다 쓸 수가 없을 만큼 될 것이오니, 관은 민가에서 거두는 폐단이 없게 되고, 백성들은 죄를 받는 원망이 없게 될 것이오며, 만일 부득이 민가의 감귤을 가지고 진상할 경우에는. 그 값을 넉넉하게 주어 사람들이 모두 심고 가꾸기를 권장하고 원망하는 일이 없도록 할 것.

1. 중이 아내를 가지는 것은 법으로 정한 죄가 있어 《육전(六典)》에서 금하는 바이온대, 제주의 중들은 공공연하게 아내를 가지며 사사(寺社)를 자기 집으로 삼고, 제자들에게 일을 시켜 자기 처자 양육을 영위하면서 관청의 부역은 별로 없이 앉아서 배부르고 따뜻이 누리고 지내니, 육지의 중들이 또한 모두 소문을 듣고 깊은 물에 고기떼 모이듯이 몰려들어 그 모양을 따라 하되, 관에서는 예사로 알아서 또한 금하지 아니하여 실로 폐단스러운 풍속이 되었사오니, 청하건대 제주의 대처승을 일체로 조사하여 모조리 목자(牧子)로 만들거나 혹은 군대에 보충시키거나 할 것.

1. 제주의 교수관(敎授官)·교유(敎諭)·검률(檢律)이 비록 수령의 예는 아니지마는, 역시 다 조정에서 명을 받아 임금의 교화를 돕는 자이니, 당연히 염치를 길러서 선비다운 기풍을 보여 주어야 할 것인데, 혹자는 사사 물건을 가지고 돈을 벌고 말을 사는 등, 장사들과 더불어 이해를 다투는지라 섬 백성들에게 업신여김을 받으니 심히 부끄러운 일입니다. 금방(禁防)을 엄하게 세워 선비의 풍기를 깨끗하게 할 것.

1. 향리(鄕吏)라는 것은 그 구실을 대대로 이어 전하여 그 고을과 함께 흥망을 같이하는 것이온대, 제주에서는 향리(鄕吏)는 일하지 않고 오로지 전리(典吏)에게 일임하니 향리를 두는 법에 어긋남이 있으며, 향리가 또한 예법을 알지 못할 뿐 아니라, 고을 안의 일을 하나도 아는 것이 없기에 신이 괴이하여 그 까닭을 물은즉, 고을 사람들이 모두 말하기를, ‘옛날에 안무사 조원(趙原)이 일시적인 편의로써 양민 가운데 글자 아는 사람 30여 명을 뽑아서 전리(典吏)라 명칭하고, 기록하는 벼슬아치의 구실을 대신하게 하던 것이 지금까지 고쳐지지 못하여, 아침에 전리가 되었다가 저녁에 진무(鎭撫)나 천호(千戶)가 되므로, 백성들이 다투어 하고자 하고, 향리는 다만 둔전(屯田)·어렵(漁獵)·흥판(興販) 등 잡역에 종사할 뿐이라. ’고 합니다. 신은 생각하건대 조원이란 사람이 제 마음대로 전리를 둔 것이 이미 불가한데, 그대로 지금까지 내려오면서 바다 풍속에 조종하기 어려운 사람으로 기록하는 구실아치를 만들고 아침에 갈았다가 저녁에 고치고 하니, 어떻게 함께 흥망을 같이할 수가 있겠습니까. 또 제주의 각 고을 향리 수가 6백여 인이 되는데, 그 가운데 어찌 글자 지식이 전리가 하는 일을 맡을 만한 자가 없어서 따로 전리를 두어서 봉족(奉足)보다 우대해 주고 병역에 갈 사람을 줄일 것입니까. 청하건대 다른 고을들의 예에 의하여 향리로 하여금 육방(六房)의 책임을 맡도록 하고 전리를 혁파하여 병역 인원에 충당하도록 할 것.

1. 제주의 지형이 동서로 1백 20여 리요, 남북으로 60여 리인데, 정의(旌義)와 대정(大靜)이 동과 서의 두 모퉁이에 있고, 목사(牧使)가 중앙에 있으니, 비록 토관(土官)이 없더라도 다스리기 어려울 것이 없는데, 따로 도진무(都鎭撫)와 동서도사(東西都司)와 좌우 도주관(左右都州官)을 설치하여 모두 관인(官印)을 받아 가지고 수령과 대등이 되게 하고, 또 둑소(纛所) 10을 두어서 각처에 있는 토관의 인원수가 70여 인에 달하는데, 각기 아전과 군졸을 거느리고서 권리를 펴고 세력을 빙자하여, 혹은 수령에게 아부하고 혹은 민생을 긁어 먹는데, 관은 많고 백성은 적어서 폐만 있고 이익됨은 없습니다. 그런데 좌우 도주관(左右都州官)만은 혹 성주(星主)·왕자(王子)라 일컫는 예로부터의 풍습이 있으니, 종전대로 두어도 좋겠으나, 나머지는 다 혁파하고 다른 고을의 예에 따라 각기 사는 고을에 분속시키고 모두 관인(官印)을 회수할 것이며, 도진무(都鎭撫)는 안무사가 적당하게 골라 정하되, 진무(鎭撫)의 수를 감하여 많아야 5, 6인에 불과하게 하여, 토호들의 백성을 침해하는 폐단을 억제할 것.

1. 제주의 풍속에 공사간의 계집종과 양민 집의 딸을 유녀(遊女)라고 명칭하여, 장부에 이름을 적어 놓고 관비(官婢)와 같이 부리기에 그 이유를 물은즉, 말하기를, ‘이것들이 장사아치를 만나면 음란한 행동으로 재리를 취하여 그 배필을 문란하게 하므로, 노역을 이렇게 시키는 것은 징계를 보이어 음란한 풍기를 금하기 위함이라. ’고 합니다. 신이 생각하건대 이들이 더러운 이름을 입기 전에는 오히려 남이 알까 두려워서 혹 행실을 고칠 수가 있지마는, 이름이 관청 장부에 실리게 된 바에는 터 놓고 행동하여 꺼림이 없게 되며, 또 동무들을 유인하기를 좋아하여 혹 감정을 품거나 혹 소문만을 듣고 아무의 딸이 아무 사람과 간통하였다 하여, 서로 끌어들이고 관에서도 또한 일 시키는 것을 달게 여기어 진짜 가짜를 구별하지 아니하고 유녀로 입적시키니, 이것은 음란한 풍기를 금하는 것이 아니라 일부러 권하는 것이 됩니다. 이제부터는 유녀의 장부를 없애버리고 유녀로 일컫는 것을 금할 것이며, 그들의 범행에 따라 법대로 죄를 주어 징계를 보이도록 할 것.

1. 제주는 땅은 좁은데 축산은 번성합니다. 가난한 백성의 전토가 한두 뙈기 밖에 안 되는데, 농작물의 싹과 잎이 조금 번성할 만하면 권세 있는 집에서 마소를 마음대로 놓아 먹이므로, 그 싹을 다 뜯어 먹어도 가난한 백성은 위엄을 무서워하여 감히 고소하지도 못하고, 비록 관에다 고소를 한대도 아무런 방도도 얻지 못하니, 이것도 쌓이고 쌓인 폐단입니다. 신이 생각하건대 마소를 놓아 먹여 백성의 곡식을 손상시킨 자는 그 집의 주인을 관직 고하를 막론하고 모두 법 조문과 교지에 따라 죄를 주어 백성의 고통을 구제해 줄 것.

1. 제주는 소산물이 많아서 달마다 진상할 때에 사사 물건을 끼어서 운반하고, 여러 마리의 말을 진상할 때도 사사 말을 많이 끼어 운반하므로, 역참(驛站)의 길을 번잡하게 하고 선비의 풍기를 더럽게 합니다. 신이 생각하건대 제주에서 물건이나 말을 진상할 때는 다른 도에서 진상할 때 검찰하는 예에 의하여 지나는 각 역의 관속과 찰방이 공문을 살피고 조사하여서, 만일 사사인 물건이 끼여 있을 경우에는 감사에게 보고 하여 죄로 논해야 할 것입니다."

하니, 정부와 육조에 내려 의논하기를 명하매, 모두 말하기를,

"계한 것이 당연하니 가히 그대로 시행함이 좋은데, 오직 토관(土官)을 파하여 제거하자는 한 가지 일만은 안무사(按撫使)에게 공문을 보내어서 재확인하여 계달한 뒤에, 다시 의논하여 시행할 일입니다."

하므로, 그대로 따랐다. 그 뒤에 안무사가 계하기를,

"동서로 있는 정해진(靜海鎭) 및 여러 곳에 천호(千戶) 넷을 가설하며, 도진무(都鎭撫)는 혁파하고 관인(官人)은 별로 쓰일 데가 없으니 또한 회수할 일입니다."

하매, 다시 정부와 육조에 내리어 의논하게 한 결과 모두 가하다고 하므로, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 12책 36권 22장 A면【국편영인본】 3책 77면
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