의정부에서 각품의 관원이 진언한 것을 가려 뽑아서 아뢰니 아래와 같았다. 의정부 좌의정 이원 등의 진언은,

"1. 부부는 인륜의 근본이니 이로써 종사(宗祀)를 받들고 후세(後世)를 이어나가는 것이어늘, 혹 조사(朝士)의 아내로서 외방에 살다가 죽으면, 복입는 시기가 다 지나도록 돌아가서 보지 못하므로 장사를 지내지 못하고 늦어지니, 이는 부부의 인륜에 있어 참으로 성기고 박한 일이오니, 휴가를 얻어서 돌아가 그 장사지내는 것을 보게 하소서. 1. 전패(田牌)를 받은 소속 인원들은 백일 후에 한 번 상직(上直)하였다가, 혹은 서울에서 혹은 외방에서 편안하고 한가롭게 생업을 경영하는데, 그 전지를 받지 못한 패와 서울의 별패 사람들은 매 삭에 친히 와야 하게 되므로 나들면서 생업을 돌보지 못하니 진실로 가엾은 일입니다. 앞으로는 사맹삭(四孟朔)마다 한 번씩만 번들게 하소서."

라고 하였고, 예조 판서 신상(申商) 등 두 사람의 진언은,

"1. 장물을 범한 관원과 아전은 비록 은사 전에 있었던 일이라도 추후해서 논죄하라고 일찍이 교지가 계셨사오나, 그 죄를 받아 부처(付處)된 뒤에도 역시 은사를 받지 못하오니, 그윽이 생각하옵건대, 법을 마련한 뜻이 당초에 여기에까지 미치지는 않았을 것이오니, 이미 죄를 받고 부처하였던 자로서 은사를 받은 자는 지방에 자원하는 대로 거처할 것을 허락하게 하소서.

1. 각 고을 수령들이 모든 공(貢)이나 부(賦)나 요역 등 사건에 있어 친히 손잡아 시행하는 자는 적고, 하급 아전에게 맡겨 처리하게 하는 자가 많으므로, 이로 말미암아 간사한 아전이 권력을 쓰게 되매, 부·역이 고르지 못하여 백성의 원망을 사고 화기(和氣)를 상하게 하오니, 앞으로는 수령이 경내의 토지와 백성의 수효를 알지 못하며 부·역 등의 사건을 스스로 마감하지 아니하고 전혀 고을의 아전이나 감고(監考)에게 맡기는 자는, 감사가 상고하고 살펴서 논죄하게 하소서.

1. 지방으로 이사한 사람의 전지는 진실로 마땅히 고쳐 전지 없는 사람에게 주어서 살아갈 길을 얻게 하여야 옳겠거늘, 어떤 수령은 관병작(官幷作)이라 일컫고 종자를 대주어 평민으로 하여금 갈고 가꾸게 하였다가, 가을에 성숙한 뒤에 이르러서 그 소출을 나누어 쓰는 것은 매우 부당하오니, 앞으로는 이를 통금(痛禁)하게 하소서."

하였고, 봉상 윤(奉常尹) 정여(鄭旅)의 진언은,

"1. 경기도 벽제역(碧蹄驛)으로부터 서쪽 각역에는 공름(公廩)이 부족하고 기명(器皿)이 미비하여, 매양 중국 사신이 내왕하는 때를 당하면 각역에서 각 고을로 배정하여 오로지 접대와 지공(支供)하는 일을 맡게 하니, 비록 농사철을 당하여도 찬수의 제구와 포진(鋪陳)하는 물자를 혹은 등에 지고, 혹은 말에 싣고 길 위에 줄달아 가는데, 그들의 사는 곳을 물으면 모두 먼 고을의 백성들이었습니다. 신이 두 번이나 사신을 맞이하는 임무를 맡았던 까닭으로 눈으로 그 사실을 보았사오니, 이제 찰방과 역리를 두어 완전히 보호하는 것과 각색 포진(鋪陳)의 설비와 말을 세우는 등의 일을 이미 약간 시설하였으나, 사신과 빈객을 접대하기에는 힘이 미치지 못하겠사오니, 신은 원하옵건대, 벽제에서 초현(招賢)에 이르는 각역을 낱낱이 칠참(七站)의 예와 같이 공름의 전지를 넉넉히 주고, 운송하는 노자(奴子)의 수를 더 늘여 정하고, 타도에서 떠돌아다니는 자를 불러 모아 들어와서 살게 하고, 요량하여 밭을 주고 일수(日守)로 정하게 하며, 또 경기 감사를 시켜 각 고을에 배정하여 그 포진과 기명을 갖추게 하여, 각역에 간직해 두게 하고 회계하고 기록하여, 찰방이 그 출납을 전담하게 하여 경기 백성의 수고하는 폐단을 덜게 하소서."

하였고, 병조 판서 조말생 등 9인의 진언은,

"1. 경기도 백성의 요역이 번거로움은 신 등이 이루 다 알지 못하오나, 아직까지 들은 바를 말씀 드리오면, 선공감(繕工監)에는 영선(營繕)하는 소용을 바쳐야 하고, 사복시에는 어용마(御用馬)를 바쳐야 하고, 예빈시와 전구서(典廐署)에는 양과 돼지를 먹일 생곡초(生穀草)와 땔나무로 장작을 바쳐야 하고, 매년 빙고(氷庫)를 수리하며 목장을 수축하는 일과 같은 것은 모두 타도 백성들은 하지 않는 바인데, 경기의 백성만이 홀로 하게 되므로 집에 있어 생업을 할 날이 적고, 또 대신(大臣)이 돌아가면, 그의 예장(禮葬)에 묘소를 역사하는 것이 혹시 농삿달과 마주치게 되면, 들에서 호미 들고 일하는 백성들을 몰아다가 감독하여 그 역사에 나가게 하므로, 민생이 생업을 잃게 되는 것이 모두 이런 까닭 때문이오니, 비옵건대, 앞으로는 대신의 예장이 혹시 농삿달과 맞서게 되거든, 묘소 치산하는 인부를 예장등제 상정군수(禮葬等第詳定軍數)와 일한(日限)에 따라서 보충군(補充軍)을 풀어 보내어 시키되, 이것을 일정한 규식으로 하게 하소서."

하였고, 예문관 대제학 변계량(卞季良) 등 10인의 진언은,

"1. 이제 우리 전하께서 정부와 육조와 대간에 명하시어, 날마다 모든 일을 진언하게 하시어 정치하는 길에 자료가 되게 하시니, 총명을 넓히고 아랫사람의 심정을 통달하심이라 하겠사오나, 모두가 능히 종용(從容)하고 자세하고 정밀하게 여러 신하들의 심정을 다하지 못하옵고 또 나그네처럼 나아갔다가 또 나그네처럼 물러나며, 피리 부는 데의 수나 채우고,⁰⁸³⁾ 생선의 눈알이 진주에 섞이듯이 하는 자도 혹은 있습니다. 당나라와 송나라의 전성시대에는 모두 돌림차례로 임금께 대답[輪對]하는 법이 있었사오니, 이는 단지 총명을 넓혀서 막히고 가리는 폐단이 없게 할 뿐만 아니오라, 여러 신하의 현부(賢否)까지도 또한 임금의 밝게 비추어 보심에 벗어나지 못할 것입니다. 비옵건대, 옛 제도에 따라 4품 이상으로 하여금 날마다 차례를 돌려 대답하게 하시여 더욱 말할 길을 넓히시어, 아랫사람의 심정을 다 아룀으로써 여러 신하의 사특하고 정직함을 살피시면 매우 다행하겠나이다."

하였고, 공조 판서 이맹균(李孟畇) 등 8인과 제용감 판사(濟用監判事) 서미성(徐彌性) 등 11인의 진언은,

"1. 서울과 지방의 사선(私船)은 공조와 배가 있는 각 고을에서 교지대로 3, 4척 혹은 6, 7척이 한 종(宗)이 되어서 문빙(文憑)을 준 뒤에야 바다에 항행을 허락하고, 만약 가고오는 사이에 종(宗)을 잃었든지, 혹은 지나는 길가의 영(營)이나 진(鎭)에서 검사를 행하지 않았으면 법률대로 죄를 처결하고, 그 배와 배에 실은 물건은 모두 몰수하게 되오니, 이는 국가에서 홀로 다니다가 혹시 왜적에게 사로잡히게 될까 염려함이오나, 그 중에 국법을 두려워하지 아니하고 고의로 범죄한 자는 비록 이렇게 하여도 옳겠지만, 만약 바람을 만나 서로 헤어졌다든지, 또는 여러 영이나 진으로 들어갈 수 없었든지 한 자가 대개 많사오니, 이미 그 죄를 받고 또 배와 실은 물건을 몰수당하는 것은 과중한 것 같사온즉, 무식한 사람들이 어찌 원망과 탄식함이 없겠습니까. 화기를 상할까 두렵사오니, 유사를 시키시어 다시 의논하여, 죄는 좀 등을 올려 논죄하고, 매와 실었던 물건은 몰수하지 말아서, 세민(細民)들의 소망을 위로하게 하소서."

하였고, 형조 참판 이숙묘의 진언은,

"1. 각 고을이 사고(私庫)의 전량(錢糧)은 비록 아록(衙祿)이나 둔전(屯田)의 소출로, 있는 것을 가지고 없는 것을 바꾼 것이라 하더라도, 모두가 민력으로 모인 것이니, 실상은 사사 것이 아니므로 이를 함부로 지나치게 써버린다면, 그 죄는 용서할 수 없을 것입니다. 그러하오나, 평상시에 사신과 손님들을 접대하고 요구에 수응하며, 공물을 보충하고 관사(館舍)를 수리하고 포진(鋪陳)과 기명을 만드는 일에 있어서는 수령이 임의로 쓰게 되었으니, 회계에 기재된 일이 있는 국고의 전량과는 거리가 있는 것입니다. 지금의 수령들이 법률은 돌보지 아니하고 인정에 거리끼어 사사로이 대접한다든가, 상사나 장사에 부조하는 등의 일을 하지 않는 자가 많사온대, 만일 혹시라도 일이 발각되면 그 정상은 고려하지 아니하고 모두 감수자도율(監守自盜律)로 논죄하게 되오니 실로 부당합니다. 저의 수중에 들어와서 제 스스로 쓰게 되매, 줄을 찾아 청하고 부탁하노라고 세력 있는 사람에게 뇌물을 보내든지 하는 외의 그 나머지 범한 것은 단지 위령률(違令律)로만 치죄하여, 어질고 후하신 은택을 내리게 하소서."

하였고 경창부 윤(慶昌府尹) 유사눌(柳思訥)의 진언은,

"1. 신이 듣자오니, 옛날에 왕단(王旦)이 정승이 되었을 때, 장사덕(張師德)이란 자가 있어 여러 번 천진(遷進)할 차례를 당하였으나, 단이 천진시키는 것을 즐겨하지 아니하므로, 어떤 사람이 그 까닭을 물으니, 단이 말하기를, ‘사덕은 장원으로 급제하였으니 영달할 것은 이미 작정되었거늘, 뜻밖에 내집 문전에 두 번이나 이르렀으므로, 그리하여 내 그를 부족히 여기노라.’ 하였습니다. 만약 집정(執政)한 자가 모두 왕 승상과 같이 앞에 와서 알랑거리며 보이기를 구하는 자를 기뻐하지 아니하고, 청렴하며 깨끗하여 스스로 물러가려는 자를 어질게 여겨서, 친하거나 원수거나를 모두 겸해 써서 너니 나니 하는 것을 둘 다 잊어버리고 오직 그 재주만을 취할 뿐이라면, 분주히 다투어 쫓아다니는 풍조가 없어지고, 굽실거리고 아첨하며 권력에 아부하고 세력에 붙좇는 자가 금하지 않아도 자취를 감출 것입니다."

하였고, 전 인수부 윤(仁壽府尹) 이종선(李種善)의 진언은,

"1. 병선(兵船)은 국가의 울타리입니다. 배 위의 수군 중 유능한 자가 물 위에서 곤란한 것을 싫어하여 여러가지로 말을 꾸며서 모피하려 하고, 수군이 소재한 고을의 수령이 그 도의 절제사(節制使)와 같이 그 간계를 들어 육군으로 바꿔 정하여, 병선이 허약함에 이르게 되오니 매우 불가한 일입니다. 앞으로는 수군의 유능한 자를 육군으로 바꾸지 못하게 하여, 그것으로 병선을 견실하게 하고 변방 방어를 견고하게 하소서."

하였고, 전 판나주목사 정수홍(鄭守弘)의 진언은,

"1. 전조(前朝) 사재(司宰)의 어물고(魚物庫)가 송도에 있었사온대, 겨우 단층 3간뿐이었사오나, 그래도 5백 년 동안 국가에서 소용되는 데 모자란 일이 없었습니다. 그런데, 지금의 사재감에는 이층 창고가 서너 채가 있어 높고 크기가 굉장하오나, 그래도 다 들여넣을 수 없어서 가창고(假倉庫)를 많이 짓기까지 하였습니다. 이러므로 묵고 묵어 헐가로 내어 팔아버리고, 그 밖에 썩어서 내어버리는 것이 역시 그 수를 알 수 없습니다. 그 들어오는 내력을 살펴본다면, 고기 잡는 살[漁梁]에서와 고깃배[漁船]에서 세(稅)를 예전보다 갑절이나 더 올려서 백성에게 받아들이는 것이 너무 많은 데 지나지 않습니다. 그러므로 어물 값이 날마다 더 뛰어 올라, 환과 고독(鰥寡孤獨)은 고기를 먹어야 할 나이로되, 그를 얻지 못하게 됩니다. 신이 원하옵기는, 앞으로는 고기 잡는 어장이나, 고깃배의 세로 군읍에서 연례(年例)로 받아들이는 어육(魚肉)은 3분의 1을 감하여 백성의 힘을 덜게 하고, 백성들의 먹을 것을 넉넉하게 하여야 하겠습니다. 그리하였다가 나라에 쓸 것이 부족하거든 그 때에 가서 전과 같이 독촉하여 받아들여도 늦지 않습니다.

1. 이제 중들의 마음 쓰는 태도를 보아, 그 명리(名利)를 취하려는 중은 이미 제재 억압하라는 처분을 받았사오니, 다시 의논할 것이 없사오나, 그 나머지 우매한 중들의 못된 행위가 한두 가지가 아닙니다. 그 무법함이 한이 없습니다. 장사를 하여 이익을 취하기도 하고, 목화밭을 갈아 가꾸어서 이익을 취하기도 하고, 짓고 만드는 데 가서 일을 하여 이익을 취하기도 하고, 어떤 암주(庵主)는 재올리는 것을 독점하여 이익을 취하기도 하고, 혹은 어떤 일을 빙자하고 시주를 걷어서 그 재물을 감추어 모으는 등, 여러가지 방법으로 재물을 모아서 그 쓰기에 부족함이 없으매 술을 마시고, 여색에 침혹하여 어리석은 속인과 다를 것이 없사와, 그 불교의 본 도리에 합하게 하는 자가 수천 수백 가운데에서 하나도 구하기가 쉽지 않습니다. 정전(丁錢)의 법령은 그저 문서만 남게 되고, 중들 가운데 호강하는 자는 삼대[麻]처럼 좁쌀[粟]처럼 많습니다. 이러므로 농사하는 백성은 날로 줄고 군정 수는 이 때문에 채우지 못하오니, 나라에 해되고 백성에게 손되는 것이 이보다 더 심한 것이 없습니다. 앞으로는 우리 나라 각 지방의 원근과 광협을 헤아려서 먼저 중의 인원 수를 정하고, 그 중에서 계율을 지키고 근신하는 자와 능히 경률(經律)을 외는 자만 선택하여 그 액수에 채워서 도첩(度牒)을 만들어 주고, 그외 격에 맞지 않은 자는 강제로 본적지에 돌려보내어 농민의 수를 늘게 하고, 군사의 액수에 채우게 하시기를 원하나이다."

하였고, 이조 판서 허조(許稠) 등 8인의 진언은,

"1. 역대의 공경(公卿)은 사책 기록에 상고하오면 볼 수 있사온데, 그 전조의 국가가 흥성할 시대에도 성(省)이 다섯이요, 추부(樞府)가 일곱으로서, 정사가 이루지 못한 것이 없고, 사무가 다스려지지 않은 것이 없었사온대, 현재는 위로는 의정부로부터 아래로는 모든 부의 윤(尹)에 이르기까지 그 수효가 거의 70이나 되오니, 이것은 전에 없던 것입니다. 돈녕부·삼군 총제부의 각 여러 자리와 여러 부의 윤 같은 것은 적당하게 요량하여 폐지하고 감하며, 시위(侍衛)나 헌관(獻官)이나 차비원(差備員) 같은 것은 부족하면 3품관에서 뽑아 시켜 채우면 사리에 합할 것 같습니다.

1. 경기도의 요역이 다른 도에 비해 배나 되는 것은 사복(司僕)에서 쓰는 것이 그 중 많습니다. 겨울에는 마른 볏짚을 바치고, 여름에는 날풀을 갖다 바칠 때에 민폐가 적지 않사오니, 엎드려 바라옵기는, 제조관(提調官)에게 명하시어 말의 수효를 적당히 줄이게 하고, 또 그 마을의 인원 수효가 매우 많은데, 모두 그들의 집을 복호(復戶)하므로, 그 집의 요역이 다른 민호(民戶)로 옮아가게 되어 폐해가 평민에게 마치게 되오니, 아울러 여러 인원의 액수를 줄여서 백성의 힘을 덜게 하소서.

1. 군사 연습으로 사냥하는 터전 중에 광주와 평강을 제외한 여러 곳은 백성의 경작할 것을 허락하게 하소서."

하였고 집현전 부제학 신장(申檣) 등 14인의 진언은,

"1. 불교도가 재물을 좀먹고 민중을 미혹(迷惑)시키는 폐해는 신 등이 전번의 상소에서 상세히 아뢰었사오니, 비록 가납(嘉納)하심을 입었사오나, 아직도 다 시행되지 못하였나이다. 그 무식한 서민들은 그렇다 하옵더라도 이치를 알 만한 사대부(士大夫)까지도 이미 밝게 반포된 법령을 준수하지 아니하고, 재를 올리고 손을 청하여 재물을 낭비하는 것이 전과 같사오니, 이는 다름이 아니옵고 수륙재(水陸齋)라는 이름이 아직껏 있어서 뿌리가 뽑히지 아니한 까닭입니다. 동중서(董仲舒)가 말하기를, ‘조정을 바르게 하여야 백관을 바르게 할 수 있고, 백관을 바르게 하여야 만민을 바르게 할 수 있다.’ 하였사오니, 엎드려 바라옵건대, 전하께옵서 먼저 기신(忌辰)에 수륙재 베푸는 것을 폐지하시고, 사대부 중에 불교의 행사를 하는 자가 있으면 엄하게 법으로 다스리시어, 만인으로 하여금 보고 느껴서 자연히 본받아 좇게 하시면, 태종의 뜻이 오늘날에 모두 실행하게 되어, 전하의 계술(繼述)하시는 미덕이 더욱 빛날 것입니다."

하였고, 북부령(北部令) 김숙검(金淑儉) 등 3인과 상호군(上護軍) 이시(李柿) 등 5인, 제용감 판사(濟用監判事) 서미성(徐彌性) 등 10인, 상호군 이상흥(李尙興) 등 14인의 진언은,

"1. 부부는 사람의 큰 윤리(倫理)이므로, 각기 배우자가 있어야 사람의 도리를 이룰 것이옵니다. 그런데 이제 이승(尼僧)이란 것은 혹은 그 부모상을 당하고 애통하여 머리를 자르기도 하고, 혹은 목숨의 길고 짧음을 근심하여 시집가지 아니하고 머리를 깎아 이(尼)가 된 자도 있사온데, 그 훗날에 그 마음이 계속되지 아니하여, 평생 지낼 일을 생각하고 비록 뉘우치어 속세로 돌아오고자 하나, 입에서 그 말을 차마 내지 못하고 머뭇거리며 마음이 항상 근심에 잠겨 있사오니, 이 어찌 화기를 상하게 하는 이치가 없다고 하겠습니까. 신 등은 엎드려 바라옵건대, 40 이하의 이승은 모두 속세로 돌아오게 하여 부부의 도리를 이루게 하소서."

하였고, 우군 경력(右軍經歷) 신정리(申丁理)의 진언은,

"1. 수령들이 공사(公事)로 사용되는 아록전(衙祿田)은 이를 모두 군자감(軍資監)에 이속시키고, 그 필요한 비용은 중국 제도에 의거하여 때때로 지급하게 하소서."

하였고, 영돈녕 유정현(柳廷顯) 등 7인의 진언은,

"1. 고을 백성이 수령의 범행한 바를 고소하지 못하게 한 것은 비록 아름다운 법이기는 하오나, 법령을 두려워하지 아니하고 탐하고 사나움을 마음대로 행하는 자가 종종 있사오니, 원하옵기는, 앞으로는 탐하고 사납고 불법한 일은 들어서 고하는 것을 허락하여 청렴하지 않은 자를 징계하도록 하소서."

하였고, 전 역승(驛丞) 변긍(卞兢)의 진언은,

"1. 지방 각 고을에 벌[蜂]·닭·돼지를 치게 하는 것은 원래 폐를 덜자고 한 것이온데, 민호에다 나누어 주고서 매년 그 새끼친 것을 추심하는 데 회계하여 시행하되, 죽은 것이나 잃은 것은 추징(追徵)하여 수를 채우게 하므로, 가난한 백성이 그 해를 입게 되오니 참으로 부당한 일이옵니다. 엎드려 바라옵건대, 나눠 주어 기르게 하는 일을 폐지하되, 이를 위반하는 자는 논죄하게 하소서."

하였고, 형조 정랑 허항(許恒)의 진언은,

"정권을 오래 맡기는 것은 불가하오니, 원컨대, 앞으로는 그 집정의 기한은 3년을 넘기지 못하게 하고, 그 덕과 행실의 두 가지가 온전한 사람을 가리어 다시 서로 바꾸어 두게 되면, 그 섭리(燮理)의 효과가 이어 일어나서 수재와 한재가 없게 될 것입니다." 하였다.

임금이 명하기를,

"장물죄를 범한 관리를 자원하여 거생(居生)하게 한다는 조목과 각 고을 사고의 전량과 아록·둔전의 소출을 가지에게 입속시켜 남에게 보내고 주는 외에는, 단지 금령 위반으로 논한다는 조목과 양부(兩府) 이상은 요량하여 적당하게 도태하여 줄이라는 조목과 사복의 말 수효와 여러 인원의 정원 수를 감하자는 조목과 기신(忌辰)에 수륙재를 혁파하자는 조목과 수령의 탐오(貪汚)하고 불법한 일을 고을 백성들에게 고발하기를 허락하자는 조목과 정권을 오래 맡기는 것이 불가하다는 조목 등 일곱 가지 일 외에는 진언한 대로 시행하게 하고, 윤대(輪對)하는 것은 동반(東班)은 4품 이상, 서반(西班)은 2품 이상이 매일 들어와서 대답하게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 9책 28권 28장 A면【국편영인본】 2책 675면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 농업-전제(田制) / 농업-축산(畜産) / 군사-부방(赴防) / 군사-휼병(恤兵) / 군사-군기(軍器) / 군사-군정(軍政) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 재정-국용(國用) / 재정-역(役) / 재정-창고(倉庫) / 재정-잡세(雜稅) / 신분-천인(賤人) / 호구-이동(移動) / 왕실-의식(儀式) / 사법-행형(行刑) / 교통-육운(陸運) / 사상-불교(佛敎) / 인사-관리(管理)

• [註 083]
  피리 부는 데의 수나 채우고, : 옛날 제(齊)나라 임금이 피리를 좋아하여, 피리를 잘 부는 사람을 3백 명이나 모아놓고 피리를 불게 하였는데, 그 중에는 피리를 불 줄 모르는 자도 끼어 있었다고 함.