전(前) 지순안현사(知順安縣事) 박전(朴甸)이 민폐를 구제하는 상소 48조를 올린 것을 의정부(議政府)에 내려 여러 조(曹)와 같이 논의하여 가히 시행할 만한 조건을 채택하여 아뢰니,

"1. 옛날에 감사 한상경(韓尙敬)이 건의하여 말하기를, ‘재령군(載寧郡)은 그 도의 중앙이며, 옛부터 큰 고을이니, 모름지기 거기에 본영(本營)을 두어 여러 군의 왕래하는 폐단을 제거하여야 할 것이라. ’고 하고, 또 말하기를, ‘평산(平山)은 지역이 넓으니, 그 지역을 나누어 관(官)¹²⁸⁾ 을 설치한다 해도 또한 가하다. ’하여, 평산으로부터 재령에 이르는 사이에 비로소 기린역(麒麟驛)을 설치하였던 것입니다. 신도 또한 일찍이 보니, 평산의 남면(南面)이 연안(延安) 땅으로 넘어 들어가서 그 거리가 6사(六舍)¹²⁹⁾ 나 되었으며, 또 들으니, 춘천(春川) 관내의 기린현과 거리가 7사나 된다 하오며, 회양(淮陽) 관내의 서화현(瑞和縣)과는 거리가 12사나 된다 하고, 해안(亥安)·이포(伊布)의 두 고을도 양구(楊口)로 넘어 들어가서, 그 거리가 7사나 되어, 백성의 왕래가 심히 곤난하고, 환자곡의 대여와 보상으로 농사를 폐하는 일이 또한 많다 하오니, 이는 모두 민간의 적폐(積弊)입니다. 원컨대, 그 도 감사로 하여금 원근의 거리를 분간하여 편의에 따라 시행하도록 할 것이며,

1. 풍천(豐川)의 지역이 문화(文化)·신천(信川)·송화(松禾)의 지경까지 넘어 들어가서, 이미 일찍이 쪼개어 나누어서 세 고을에 붙였으나, 대저 그 잡공(雜貢)은 아직 계산하여 제거하지 않았기 때문에, 풍천에서 지금까지 납부하고 있으므로 오히려 민생의 폐단이 남아 있사오니, 청컨대, 그 도 감사로 하여금 이를 상고하여 옮겨 정하도록 할 것이며,

1. 토지의 세금과 노비(奴婢)의 공물(貢物)은 모두 1년에 한 번씩 거두고 있는데, 다만 경사(經師)¹³⁰⁾ 와 무격(巫覡)¹³¹⁾ 의 공물은 1년에 두 번씩 거두고, 남녀의 맹인 무당도 또한 모두 세납을 거두니, 진실로 불쌍합니다. 원컨대, 경사와 무격은 1년에 한 번만 받아들이게 하도록 하고, 맹인 무당의 세는 전부 면제하도록 할 것이며,

1. 학교는 풍화(風化)의 근원인데, 각 고을 향교(鄕校)의 성전(聖殿)¹³²⁾ 의 위판(位版)과 제기(祭器)가 혹 정결하지 못한 곳도 있어, 도리어 승려들이 부처를 공경히 받드는 정성만 같지 못하니 실로 부끄러운 일이오니, 비옵건대, 모두 법도에 의하여 만들어 정성과 존경을 다하도록 할 것이며,

1. 사람이 역질(疫疾)에 걸려 죽으면, 혹은 산간에 갖다 놓고 풀로 덮어 장사하고, 혹은 싸서 나무 가지에 매달아 두었다가, 지금 어느 마을 어느 사람 할 것 없이 모두 향도(香徒)¹³³⁾ 들과 결탁하여 매장하게 하는데, 자손이 있고 부유한 집의 장사에는 다투어 모여들어 묻어 주고 있으나, 자손도 없고 가난한 집 장사에는 내버려두고 돌아보지 않아서, 혹은 산화(山火)에 사체(死體)가 타기도 하고, 혹은 호리(狐狸)가 뜯어먹기도 하여, 화기(和氣)를 손상하게 하오니, 원컨대, 이제부터는 곤궁한 사람의 장사도 전부 향도에게 붙여, 이를 감독하여 매장하도록 할 것이며,

1. 무식한 무리들이 가뭄이 드는 농사철에 초피(椒皮)와 초엽(椒葉)을 절구에 찧어 냇물에 풀어서 수족(水族)을 다 죽이니, 식자(識者)들이 마음 아파하는 바입니다. 하물며 하늘의 만물을 생육하는 어진 마음으로 보면 그 잔인함이 어떠하겠습니까. 일절 엄금할 것이고, 또 생물을 해방하는 영을 내릴 것이며, 또 방치되어 있는 삭아버린 뼈와 썩고 있는 시체(屍體) 등이 있으면 한결같이 경중(京中)의 예에 의하여 착한 마음이 있는 중으로 하여금 수습 매장하게 하여, 마르고 삭은 남은 뼈로 하여금 땅 위에 그냥 버려둠을 면하도록 할 것이며,

1. 선군(船軍)은 〈본시〉 물 위에서 살아가고 있으므로, 다만 일신이 곤고(困苦)할 뿐만아니라, 만약 배가 노후하여 파손되면 선재(船材)의 운반에 모두 자기 집 소를 사용하여 운반하므로 농사철을 헤아리지 않기 때문에, 농사는 그 때를 잃어서 그 노고가 적지 않은 데다가 전토의 세금과 부역을 혹은 아울러 배정하고 있으니, 원컨대 다시 굳게 금단하고, 더욱 무휼(撫恤)을 가하여 요역(徭役)을 감면하도록 할 것이며,

1. 정부의 양곡을 물 위로 수송할 때에, 혹은 풍랑(風浪)의 변으로 인하여 식량이 떨어져 기아의 곤난을 받으니 진실로 불쌍한 일입니다. 원컨대, 이제부터는 그 도착한 곳의 고을로 하여금 그 식량을 적당히 주는 것으로서 항식(恒式)을 삼도록 할 것이며,

1. 황해도 장산곶[長山串] 이북의 각 포구는 수로(水路)가 험하고, 양곡의 해상으로의 수송도 희소하여, 선군(船軍)들도 약간 휴식할 가급(加給)이 있으나, 이남에 있는 각 포구는 조운(漕運)의 복무에 곤고를 받고 있사오니, 청컨대, 그 잡무를 그 도로 하여금 조사 고찰하여 적당히 이북 각 포구에 나누어서 수고스럽고 편한 것을 고르게 조정하도록 하소서."

하니, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 7책 22권 22장 B면【국편영인본】 2책 568면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 재정-공물(貢物) / 재정-잡세(雜稅) / 재정-역(役) / 사상-유학(儒學) / 구휼(救恤) / 수산업(水産業) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-휼병(恤兵) / 교통-수운(水運)

• [註 128]
  관(官) : 지방관.
• [註 129]
  6사(六舍) : 1사는 30리.
• [註 130]
  경사(經師) : 경 읽는 사람.
• [註 131]
  무격(巫覡) : 여자 무당과 남자 무당.
• [註 132]
  성전(聖殿) : 대성전(大成殿).
• [註 133]
  향도(香徒) : 상여꾼과 같음.