사간원에서 시무(時務) 두 가지를 논하여 상소(上疏)하였는데, 그 첫째는 이러하였다.

"국가에서 사도(斯道)¹⁴³⁾ 를 숭중(崇重)하여 이단(異端)을 물리침에, 이미 사원(寺院)을 삭제하고 또 전민(田民)¹⁴⁴⁾ 을 감하였으나, 내원당(內願堂)¹⁴⁵⁾ 과 정업원(淨業院)¹⁴⁶⁾ 만은 인순(因循)하여 아직도 혁파하지 못하고 있습니다. 저 내원당은 본래 전조(前朝) 때 부도(浮屠)¹⁴⁷⁾ 에 혹해서 중을 궐내(闕內)에 맞이하여 거처하게 하고는 이름을 ‘내원당’이라 하였으나, 오늘날에는 그 실지가 없는데도 헛되이 그 이름만 가졌습니다. 또 감주(監主)¹⁴⁸⁾ 가 된 자도 이미 전토를 받은 대찰(大刹)로 들어갔는데, 또한 월봉(月俸)을 받아 먹으니 허비되는 것이 한 달에 거의 5석에 이릅니다. 정업원도 역시 전조 때 불도에 혹하여 설치한 것인데, 저 여승[尼]이 된 자 모두가 그 뜻을 얻지 못하고서 부처에게 투신한 자이니, 어찌 정업 과욕(淨業寡欲)의 실제와 임금을 오래 살게 하고 나라를 복되게 한 정성이 있겠으며, 설사 부처에게 신령이 있다 하더라도 달게 응하겠습니까? 또 토전(土田)과 장획(臧獲)¹⁴⁹⁾ 을 소유하고 있는데, 한달[一朔]안에 분수(焚修)¹⁵⁰⁾ 의 요(料)를 또 4석(石)이나 받으니, 내원당과 정업원의 1년의 비용을 계산한다면 모두 1백 석이나 되어 무명(無名)의 비용이 이보다 더 심한 것은 없습니다. 바라건대, 내원당의 월봉을 혁파하고, 감주가 된 자로 하여금 그가 거주하는 절의 전토에서 먹게 하며, 또 정업원을 혁파하여 그 토전과 장획은 다 속공(屬公)하게 하소서. 만약 갑자기 혁파하지 못하면 이미 전토가 있으니, 마땅히 삭료(朔料)를 혁파하여 국용(國用)에 대비하게 하소서."

의정부에서 내려 의논케 하니, 윗 조항 중에 내원당은 명실이 서로 달라 혁파함이 마땅하다는 결론을 얻었으므로, 임금이 그대로 따르고, 곧 말하기를,

"정업원을 갑자기 혁파함은 불가하다."

하였다. 그 둘째는 이러하였다.

"수령은 근심을 나누기 위하여 차견(差遣)하였으니, 백 리(百里)의 지방에 나가서 다스리는 소임은 막중(莫重)하온데, 하번 갑사(下番甲士)가 부병(府兵)이라 일컬으며 수령을 깔보아 대체로 자가(自家)의 전부(田賦)와 역사에 나가는 것을 모두 다 위반합니다. 수령이 부역(賦役)을 균등하게 하고자 하여 한 번이라도 강요함이 있게 되면 문득 능욕을 가하고, 또 그 봉족(奉足) 부리기를 자기의 종과 같이 하여 드디어는 도산자(逃散者)도 간혹 있게 되오니, 원컨대, 이제부터는 하번 갑사도 잡역(雜役) 이외의 모든 전부와 역사를 평민처럼 하게 하고, 그 봉족도 사가에서 부리지 말도록 하되, 위반하는 자는 수령이 감사에게 보고하여 규찰하여 다스리게 하소서. "

의정부에서 의논하니, 소청(疏請)대로 따름이 마땅하다는 결론을 얻었으므로, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 10책 24권 7장 A면【국편영인본】 1책 645면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 재정-역(役) / 재정-국용(國用) / 사상-유학(儒學) / 사상-불교(佛敎) / 군사-중앙군(中央軍) / 농업-전제(田制) / 역사-고사(故事) / 신분-천인(賤人)

• [註 143]
  사도(斯道) : 유교(儒敎).
• [註 144]
  전민(田民) : 토지와 노비.
• [註 145]
  내원당(內願堂) : 대궐(大闕) 안에 불도(佛道)를 닦던 집. 내도량(內道場).
• [註 146]
  정업원(淨業院) : 서울의 동대문(東大門:흥인문(興仁門)) 밖 연미정동(燕尾亭洞)에 있었던 여승[僧尼]들만이 기거하던 절. 뒤에 정순 왕후(定順王后:단종비(端宗妃))가 이 곳에서 평생을 보낸 곳으로 유명함.
• [註 147]
  부도(浮屠) : 불교.
• [註 148]
  감주(監主) : 선종(禪宗)에서 사원(寺院)의 사무를 도맡아 보는 사람. 감사(監寺).
• [註 149]
  장획(臧獲) : 노비.
• [註 150]
  분수(焚修) : 분향하여 도를 닦음.