사간원(司諫院) 좌사간 대부(左司諫大夫) 유백순(柳伯淳) 등이 상소하였다. 소(疏)의 대략은 이러하였다.

"1. 신(信)이라는 것은 인군(人君)의 큰 보배입니다. 나라는 백성으로 보존하고, 백성은 신(信)으로 보존하는 것입니다. 그러므로, 나라를 잘 다스리는 사람은 백성을 속이지 않습니다. 지금 우리 국가에서 저화(楮貨)의 법이 임오년에 시작되었다가 오래 되지 않아서 파하였기 때문에, 오늘날 의심하고 행하지 않는 자가 있습니다. 신 등이 지난번에 이것을 갖추어 아뢰었는데, 쌀의 수량에 따라 저화를 주자는 조목은 이미 유윤(兪允)을 받았으나, 저화를 주고 포(布)를 거두자는 조목은 곧 시행하지 않았습니다. 신 등이 이른 새벽부터 밤 늦게까지 반복하여 생각해 보았습니다. 대저 옛것에 얽매여 새 것을 꺼리는 것은 인정의 보통입니다. 하물며, 일찍이 임오년에 속은 일이겠습니까? 진실로 신(信)으로 행하고 위엄으로 보이지 않는다면, 백성의 뜻이 장차 어떻게 정하여지겠으며, 법령(法令)이 장차 어떻게 행하여지겠습니까? 지금 무역하는 자가 저화를 쓰지 않고 몰래 쌀과 포(布)로 집에서 서로 바꾸고, 저자에 나가지 않으니, 신 등은 두렵건대, 말 잘하는 자가 이것을 빙자하여 말을 만들어, 임오년 같이 이루어진 법[成法]을 무너뜨릴까 염려됩니다. 신 등은 원컨대, 날짜를 정하여 군중(群衆)에게 일러서 강제로 사포(私布)를 거두고, 그 포(布)의 많고 적은 것을 계산하여 저화를 나누어 주되, 기한이 지난 뒤에 사사로 포(布)를 감추고 있는 자가 있으면, 다른 사람이 진고(陳告)하는 것을 허락하여 중하게 논죄하고, 그 가산(家産)을 몰수하여 고한 자에게 상을 주소서. 그리고 또, 그 포(布)를 끊어서 네 끝[四端]으로 나누어 주되, 여덟 끝[八端]에 저화 한 장을 받게 하여, 민간에 한 끝[一端]의 온전한 포(布)도 없게 하고, 공가(公家)의 포(布)는 모두 선공감(繕工監)에 내려 주현(州縣)의 숙마(熟麻)의 공(貢)을 대신하게 하여, 영구히 포(布)를 쓰지 않는다는 뜻을 보이고, 또 창름(倉廩)의 묵어서 쌓인 곡식을 펴내어 저화(楮貨)를 사서 외방에 나누어 보내고, 외방에서 공납(貢納)하는 포(布)를 한결같이 저화로 거두면, 백성들이 저화를 구하는 것이 굶주리고 목마른 자가 음식을 대하는 것 같이 할 것입니다. 만일 말을 칭탁하여 훼방하는 자가 있으면, 비록 대신(大臣)이라 하더라도 법을 어지럽히는 것으로 논하소서.

1. 전(傳)에 말하기를, ‘다스림은 농사에 근본을 둔다.’ 하였고, 또 말하기를, ‘장사하는 자가 많으면 시전(市廛)을 두어 억제한다.’ 하였습니다. 대저 농사라는 것은 몸이 땀에 젖고 발에 흙을 묻히니, 그 수고로움이 심하고, 무(畝)를 계산하여 요역(徭役)에 나가니, 그 괴로움이 많습니다. 장사하는 사람은 천한 물건으로 귀한 물건을 바꾸니, 그 이익이 배나되고, 수고로운 일 대신에 편안한 일을 하니, 그 즐거움이 많습니다. 그러므로, 농부(農夫)는 날로 적어지고 장사치[商賈]는 날로 많아져서, 한 사람이 경작하여 열 사람이 먹으니, 나라의 창고가 어떻게 넉넉하며, 백성의 식량이 어떻게 풍족하겠습니까? 원컨대, 이제부터 무릇 장사치가 된 자는 안에서는 한성부(漢城府), 밖에서는 주현(州縣)에서 각각 그 사는 곳에 장부를 비치하고 이름을 기재하여, 옛날에 ‘집가에 뽕나무와 삼[麻]을 심지 않는 자는 부포(夫布)·이포(里布)의 세(稅)¹⁵²⁾ 를 내던 제도’에 의하여, 매양 물화(物貨)를 행할 때에 쌀 2섬을 바친 뒤에야 행장(行狀)¹⁵³⁾ 을 내어 주고, 만일 행장(行狀)이 없이 행하는 자가 있으면 다른 사람이 진고(陳告)하는 것을 허락하여, 싸 가지고 다니는 물화의 반은 관가에 바치고, 나머지 반은 고(告)한 자에게 주어, 성조(盛朝)의 농업에 힘쓰고 장사를 억제[務本抑末]하는 정치를 이루소서.

1. 예전에 나라를 잘 다스리는 자는 반드시 그 백성을 아끼고 길렀으니, 백성이 기르는 것을 잃게 되면 근심과 원망이 생기어, 족히 천지(天地)의 화기(和氣)를 상하는 것입니다. 예전에는 백성을 사역시키는 것이 사흘에 지나지 않았는데, 당(唐)나라 초엽에 이르러 조(租)·용(庸)·조(調)의 법을 제정하여 1년에 20일을 사역시켰고, 일이 있어 사역을 더 시킬 경우에는, 15일이면 그 조(租)를 면제하고, 30일이면 조(租)와 조(調)를 모두 면제하였으니, 백성을 아끼고 기르는 뜻이 아님이 없었습니다. 우리 전하께서 즉위하신 이래로 경계(經界)를 개정(改正)하여 손(損)에 따라 조(租)를 감하고, 토목(土木)의 역사(役事) 또한 모두 금지하셨으니, 백성을 아끼고 기르는 뜻이 지극하다 하겠습니다. 그러나, 풍해도(豐海道)·평양도(平壤道) 두 도(道)의 백성만은 사신(使臣)이 왕래하는 사이에 역사하는 것이 한해 동안에 10일·20일뿐만이 아닙니다. 하물며, 금년에는 평양성(平壤城)을 쌓는 일과 사고(瀉庫)의 역사가 한꺼번에 일어나 추수(秋收)가 때를 잃었으니 손실된 것을 알 수 있고, 추경(秋耕)이 때를 잃었으니 장래가 염려됩니다. 이리하여 조세(租稅)를 바치는 것도 오히려 넉넉하지 못할까 두려운데, 의창(義倉)의 환자[糶]를 따라서 독촉하니, 힘이 넉넉하지 못할 뿐만 아니라, 재물이 또한 다하였으니, 근심하고 원망하는 것이 가위 통곡할 일입니다. 겨울에 우레의 변(變)이 마침 풍해도(豐海道)의 지경에 있었으니, 어찌 우연한 일이겠습니까? 대저 두 도(道)의 백성들이 수고로움은 같은데, 평양도의 전조(田租)가 풍해도보다 경(輕)하고, 풍해도 한 도(道)는 그 전조(田租)가 평양도보다 중하며, 그 역사는 여러 도(道)보다 더하니, 풍해도의 백성이 더욱 애석합니다. 신 등은 원컨대, 금년 조세(租稅)의 쌀을 감하여 전하께서 이 백성들을 아끼고 기르는 뜻을 보이소서.

1. 예전에 대부(大夫)가 죄를 지어 나라를 떠나면, 3년 동안 돌아오지 않은 연후에야 그 전리(田里)를 거두었습니다. 우리 성조(盛朝)에서 사대부(士大夫)에게 상록(常祿) 외에 따로 과전(科田)을 주어 염치(廉恥)를 기르게 하니, 아랫사람을 대접하는 도리가 후하다 하겠습니다. 그러나, 불행히 과실(過失)과 차오(差誤)가 있어 장죄(杖罪)에 걸리게 되면, 문득 과전(科田)을 거두어 다른 사람에게 주어, 한 집안으로 하여금 기근(飢饉)에 빠지어 원망을 일으키게 하니, 예전에 3년 뒤에 전리(田里)를 거두는 뜻과 다릅니다. 원컨대, 이제부터 일이 종사(宗社)에 관계되거나 탐오(貪汚)하여 청렴하지 못한 데에 좌죄(坐罪)된 자를 제외하고, 그 나머지 범죄(犯罪)는 비록 직첩(職牒)을 거두었다 하더라도 그 회수한 토지를 다른 사람에게 주지 말고, 임시로 군자감(軍資監)에 붙였다가 직첩을 받은 뒤에 다시 그 토지를 주어, 전하의 선비를 대접하는 후(厚)한 뜻을 보이소서.

1. 학교(學校)는 풍화(風化)의 근원이어서 고금(古今)의 제왕(帝王)이 중하게 여기지 않은 이가 없었습니다. 우리 국가에서 매양 조령(條令)을 내려 반드시 학교(學校)를 영전(令典)으로 명시(明示)하고 있으나, 수령(守令)들이 여기에 마음을 쓰는 자가 대개 적으니, 참으로 개탄할 일입니다. 또 문예(文藝)는 반드시 10년 뒤에야 성공(成功)이 있는 것인데, 자(子)·오(午)·묘(卯)·유(酉)년을 식년(式年)으로 삼아 33인을 취(取)해, 이들을 나누어 삼관(三館)¹⁵⁴⁾ 의 권지(權知)로 삼아 6, 7년을 지낸 연후에야 비로소 9품을 제수하고, 성균관(成均館)은 8년, 예문관(藝文館)·교서관(校書館)은 4년이 지난 연후에야 6품에 승진시키니, 나이 30이나 40이 되어서 시험에 합격한 자는 장차 삼관(三館)에서 늙을 것입니다. 무예(武藝) 같은 것은 1년이나 2년을 배우는 것인데, 시험에 합격하는 날에 곧 8품을 제수하니, 관례대로 올라간다면 벼슬하는 것이 어찌 빠르지 않겠습니까? 그러므로, 경외(京外)의 생도(生徒) 가운데 질(質)이 좋고 가르칠 만한 자는 모두 갑사(甲士)에 들어가고, 전일에 책(冊)을 잡던 무리가 모두 학문을 버리고 궁시(弓矢)를 잡으니, 성조(盛朝)의 학문을 숭상하는 뜻에 어떻겠습니까? 원컨대, 이제부터 삼관(三館)의 거관(去官)을 1년에 대개 두 번으로 하여 후진(後進)의 향학(向學)하는 뜻을 장려하고, 또 수령(守令)으로 하여금 관학(管學)의 직함을 띠게 하여 상관(上官)하는 날에 본조(本朝)의 제도에 의하여 먼저 문선왕(文宣王)을 뵌 연후에 일을 보게 하여, 참으로 학교가 선무(先務)가 되는 것을 알게 하고, 또 장관 교수(長官敎授)로 하여금 직책이 외사(外史)¹⁵⁵⁾ 를 겸하게 하여, 그 도(道)의 수령이 학교를 높이고 농사를 권장하는데 부지런하고 게으른 것과 정치의 잘하고 못하는 것을 기록하되, 두 건(件)을 작성하여 한 건(件)은 사관(史館)에 보내어 실적(實跡)을 기록하고, 한 건은 감사(監司)에게 보내어 출척(黜陟)에 빙거하게 하소서.

1. 종이[紙]는 쓰이는 데가 넓어서, 무릇 공사 서계(公私書啓)와 대소 상장(喪葬)에 쓰이지 않는 데가 없습니다. 하물며, 지금 국가에서 닥나무[楮]로 화폐(貨幣)를 만드는 데이겠습니까? 신 등이 가만히 보건대, 대소 민가(大小民家)에 닥나무밭[楮田]이 있는 자는 백에 하나 둘도 없고, 간혹 있는 자도 소재지의 관사(官司)에 빼앗기어, 이익은 자기에게 미치지 않고 도리어 해가 따릅니다. 그러므로, 심지 않을 뿐만 아니라 혹 베어버리는 자가 있으니, 이것이 한탄할 일입니다. 또 중국(中國)에서 본조(本朝)의 종이를 좋다고 하여 간혹 와서 구하기도 하니 이것도 또한 생각하지 않을 수 없습니다. 신 등은 원컨대, 각도로 하여금 대호(大戶)는 2백 주(株)를, 중호(中戶)는 1백 주를, 소호(小戶)는 50주를, 내년 2월까지 한하여 일체 모두 심게 하고, 감사(監司)로 하여금 사람을 보내어 고찰하여, 만약 법대로 하지 않는 자가 있으면 저화(楮貨)로 수속(收贖)하고 수령(守令)을 죄주되, 일찍이 저전(楮田)이 있는 자는 이 한계에 들지 않게 하소서.

1. 전(傳)에 이르기를, ‘왕(王)의 앞은 무(巫)요, 뒤는 사(史)요, 종축(宗祝)과 고유(瞽侑)¹⁵⁶⁾ 는 모두 좌우에 있고, 왕은 중심에 있어, 하는 일이 없어도 지극히 바른 것을 지킨다.’ 하였으니, 이것은 옛 제왕(帝王)이 공구(恐懼) 척려(惕慮)하여 허물을 면하기를 생각한 방도였습니다. 우리 전하께서 즉위하신 이래로 날마다 경연(經筵)에 임어(臨御)하여 여러 신하에게 두루 물어 다스리는 도리를 강구(講求)하시고, 사관(史官)은 곁에 있어 한마디 말이나 한가지 일이라도 그때그때 곧 기록하고, 또 거둥하실 때에는 백료(百僚)·서부(庶府)가 호종하지 않음이 없었는데, 뒤에 간편한 것을 따라 대간(臺諫)과 법관(法官)만이 따르게 하였으니, 이것이 모두 선왕(先王)의 전무후사(前巫後史)의 뜻입니다. 금년 3월 이래로 사관(史官)의 한때의 실례(失禮)로 인하여 좌우에 나오지 못하게 하시니, 신 등은 두렵건대, 아름다운 말씀과 좋은 정치가 후세에 전하지 못할까 염려됩니다. 또 금년 가을에 강무(講武)하시는 거둥에 대간과 법관이 참여하지 못하였으니, 신 등은 두렵건대, 태조(太祖)부터 전하에 이르기까지의 상전(相傳)하는 아름다운 법이 이제부터 폐지될까 염려됩니다. 진실로 성조(盛朝)를 위하여 유감이 아닐 수 없습니다. 원컨대, 전하께서는 날마다 경연(經筵)에 임어하시고, 사관(史官)으로 하여금 좌우에 모시게 하시며, 매양 행행(行幸)하실 때에는 대간과 법관으로 하여금 수종하게 하시어, 이것으로 성헌(成憲)을 삼아 후손에게 보이소서."

임금이 상소를 보고 말하였다.

"사관(史官)과 대간(臺諫) 가운데 일찍이 위차(位次)를 잃은 자가 있었기 때문에, 대간이 수행하는 것과 사관이 곁에서 모시는 것을 잠정적으로 정지시켰다. 그러나, 옛법을 무너뜨릴 수는 없으니, 이 두 가지 일은 내가 마땅히 유윤(兪允)하겠다. 경연(經筵)에 나아가는 것은 비록 아름다운 일이나, 내가 늙었고 또 병이 있으니, 일찍 세자(世子)를 권하는 것이 좋겠다. 기타의 사건은 내가 홀로 결단할 것이 아니니, 의정부(議政府)에 내려 의논하여 아뢰라."

지신사(知申事) 안등(安騰)에게 명하여 사관(史官) 김장(金廧)에게 전지하였다.

"사람들이 구중궁궐(九重宮闕)이라고 말하지마는, 우리 나라 궁궐(宮闕)은 구중(九重)이 아니고, 그 안이 밖에서 멀지 않으니, 나의 언어와 행동을 어느 누가 알지 못하겠는가? 지난번에 사신(史臣)이 잘못이 있었으므로 잠정적으로 계사(啓事)하는 데 참여하지 못하게 하였는데, 내가 생각하기를, 간관(諫官)이 반드시 뒤따라 간(諫)하리라 여겼더니, 어째서 오늘에 이른 뒤에야 말하는가? 만세(萬世)에 전할 아름다운 일을 어찌 내 몸에 이르러서 중지하겠느냐? 이제부터 이후로는 옛 제도에 의하여 계사(啓事)할 때에 참여하도록 하라."

• 【태백산사고본】 8책 20권 24장 A면【국편영인본】 1책 568면
• 【분류】
  왕실-행행(行幸) / 왕실-경연(經筵) / 정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 행정-중앙행정(中央行政) / 인사-선발(選拔) / 군사-관방(關防) / 금융-화폐(貨幣) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 재정-역(役) / 상업(商業) / 농업-전제(田制) / 공업(工業) / 구휼(救恤) / 사상-유학(儒學) / 역사-편사(編史) / 역사-고사(故事) / 교육(敎育)

• [註 152]
  세(稅) : 부포(夫布)는 무직자(無職者)에게 징수하던 세(稅)이고, 이포(里布)는 집 주변에 뽕나무[桑木]와 삼[麻]을 심지 않은 자에게 징수하던 세(稅)임.
• [註 153]
  행장(行狀) : 통행증.
• [註 154]
  삼관(三館) : 성균관(成均館)과 예문관(藝文館)·교서관(校書館)을 일컬음.
• [註 155]
  외사(外史) : 외방에 거주하면서 외방의 사건과 외방에 전하는 왕명(王命)을 기록하여 사초(史草)를 작성하는 관원.
• [註 156]
  고유(瞽侑) : 종축(宗祝)은 주(周)나라 때 제사(祭祀)를 맡아 보던 관원을 말하며, 고유(瞽侑)는 악사(樂師)를 말함.