평양성(平壤城)을 쌓는 것을 의논하였다. 처음에 황도(黃稻)가 평양부(平壤府)에서 돌아와 말하였다.

"성(城)을 쌓는 군정(軍丁)들이 돌을 3, 4일이나 되는 노정(路程)에서 가져오므로 우마(牛馬)가 피곤(疲困)하고, 부녀(婦女)가 돌을 운반하기까지 하여 길에 연락 부절(連絡不絶)하고, 민간(民間)의 농기(農器)는 모두 방망이[椎釘]가 되어 그 폐단을 이루 말할 수 없습니다."

우정승(右政丞) 조영무(趙英茂) 등이 아뢰기를,

"신 등이 매우 염려합니다."

하였다. 임금이 마음에 놀라고 두려워하여, 지인(知印) 권돈(權惇)을 보내어 평양성 쌓는 상황을 살펴보게 하였는데, 권돈이 돌아와서 말하기를, "서북면(西北面) 각 고을이 배정 받은 것은 그 공정이 아직 반도 끝나지 않았고, 풍해도(豊海道) 각 고을은 성의 기초(基礎)만을 쌓았으니, 겨울 초에는 끝나지 못할 듯합니다."

하였다. 좌정승(左政丞) 성석린(成石璘)이 말하였다.

"전하께서 백성을 아끼심이 지극하시나, 신은 생각건대, 무릇 하여야 할 일은 하지 않으면 그만이지만, 만약 한다면 반드시 성취하여야 합니다. 성을 쌓는 데 이르러서는 군정(軍丁)과 공장(工匠)을 모으고, 기계(器械)를 모으는 것이 일의 반입니다. 평양은 지경이 중국(中國)과 연하였으니 쌓지 않을 수 없습니다. 지금 일이 반이나 되었는데 이것을 중지하고 후년에 이르러 다시 시작하면, 도리어 큰 폐단이 되어 백성들이 괴로움을 받는 것이 배나 될 것입니다. 또 민심(民心)으로 본다면, 서북면(西北面)의 백성이 또한 풍해도(豐海道)의 백성과 같습니다. 비록 다른 도(道)라고는 하지만, 풍해도의 고을들은 평양에 가깝고, 서북면의 깊은 고을은 평양까지의 거리가 풍해도보다 배나 멉니다. 만약 한쪽은 놓아두고 한쪽만 역사시킨다면 수고롭고 편안한 것이 고르지 못하며, 국체(國體)에 있어서도 미편합니다. 비록 유장(柳璋)은 말하기를, ‘풍해도 백성이 한 사람도 남은 것이 없다.’고 하나, 그 도의 감사(監司)가 어찌 백성의 노고를 살피지 못하고 또한 보고하지 않았겠습니까? 신은 다시 경차관(敬差官)을 보내어 감사(監司)와 함께 그 편부(便否)를 의논하였으면 합니다."

임금이 옳게 여기어 한성 소윤(漢城少尹) 안망지(安望之)로 경차관을 삼고 명하였다.

"네가 밤을 가리지 말고 어서 가서 보고, 만일 이달 안에 거의 필역(畢役)할 만하면 그대로 역사시키고, 만일 마치지 못하겠거든 풍해도 백성은 모두 놓아 보내라."

안망지가 즉일로 길을 떠났다. 안망지가 간 지 9일 만에 돌아와서 아뢰었다.

"신이 갈 때에 길옆에는 남녀가 들에 흩어져 있었으니, 곡식을 수확하는 자가 없는 것이 아니었습니다. 평양에 이르러 관민(官民)에게 물어보니, 모두 말하기를, ‘하지 않으면 그만이지만, 만일 봄을 기다려 다시 쌓는다면, 기초가 이미 완성되고 돌을 가져온 것이 많으니, 얼음이 얼기 전에 기한을 정하여 〈성을〉 쌓는 것을 마치겠습니다.’고 하였습니다."

도순문사(都巡問使) 박은(朴訔)이 안망지의 말끝에 인하여 아뢰었다.

"추경(秋耕)한 밭에 백성들이 모두 종자를 심었는데, ‘백성들이 추경(秋耕)을 잃었다.’고 말하는 것은 잘못된 말입니다. 그리고, 역사에 나온 백성이 사사로이 교대하여 집에 돌아가면, 수령(守令)이 노인(路引)¹³⁷⁾ 을 주어서 〈대신〉 가는 자가 심히 많으니, 어찌 모두 다 부역(赴役)한 것입니까?"

임금이 옳게 여기어 안망지에게 이르기를,

"네가 살핀 것이 중도(中道)를 얻었으니, 내가 심히 아름답게 여긴다."

하였다.

• 【태백산사고본】 8책 20권 15장 B면【국편영인본】 1책 563면
• 【분류】
  군사-관방(關防) / 군사-휼병(恤兵) / 인사-임면(任免) / 재정-역(役) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 137]
  노인(路引) : 여행증명서.