사간원(司諫院)에서 시무(時務) 여덟 가지 일을 조목조목 진달하니, 의정부(議政府)에 내려 의논하여 아뢰게 하였다. 그 첫째에 말하기를,

"풍속(風俗)은 국가의 원기(元氣)요, 교화(敎化)는 국가의 급무(急務)이니, 교화가 닦아지면 풍속이 후해지고, 국가가 다스려집니다. 요(堯)·순(舜) 때에는 의관(衣冠)을 그려[畫] 입어도 백성이 범(犯)하지 않았고, 삼대(三代)⁰⁴⁹⁾ 의 성시(盛時)에는 누구를 헐뜯고 누구를 칭찬하겠습니까? 곧은 도리로 행하였습니다. 한(漢)나라 문제(文帝)·경제(景帝)는 풍속(風俗)을 변역(變易)시켜 백성들이 순후(淳厚)하여졌고, 당(唐)나라 태종(太宗) 때에는 바깥문[外戶]을 닫지 않고 나그네[行旅]가 양식(糧食)을 싸 가지고 다니지 않았으니, 이것으로 본다면, 다스림의 오르고 내리는 것이 풍속의 후(厚)하고 박(薄)한 데에 관계됩니다. 우리 동방(東方)이 전조(前朝)의 성시(盛時)에는 백성이 순후하고 풍속이 아름다웠었는데, 쇠(衰)한 말년(末年)에 이르러서 풍속이 날로 박(薄)하여졌습니다. 우리 태조(太祖)께서 천명(天命)에 응(應)하고 인심(人心)에 따라 처음으로 방가(邦家)를 이루셨고, 전하께서 비서(丕緖)를 계승하여 도탑게 경술(經術)을 숭상하고, 학교(學校)를 열어 넓히시어 전장(典章)·문물(文物)이 빛나게 크게 갖추어져서, 교화(敎化)가 행하여졌습니다. 그러나, 쌓인 습관이 제거되지 않고 인심이 박하여 풍속에 있어서 오히려 부족한 점이 있습니다. 지난번에 들으니, 외방(外方)의 어느 사람이 말을 끌고 서울에 들어왔다가, 마침 해는 저물고 비를 맞아 몹시 추워서 어느 집에 이르렀더니, 문을 닫고 받아들이지 아니하여, 밤새도록 추위에 울부짖다가 땅에 쓰러져 죽었다 합니다. 서울은 풍속의 중추(中樞)요, 사방에서 우러러보는 곳인데, 어째서 인심의 박하기가 이 지경에 이르렀습니까? 신 등은 밝은 때를 위하여 유감으로 여기는 바입니다. 또 고자질[告訏]하는 풍속이 성행하여 사람을 해(害)하려고 무명장(無名狀)을 거[掛]는 자가 있고, 분풀이[逞忿]를 하고자 하여 신문고(申聞鼓)를 치는 자도 있으며, 수령(守令)을 참소(讒訴)하는 자가 또한 많아서 벌떼처럼 일어납니다. 대개 수령(守令)이란 구중(九重)에서 명령을 받고 백리(百里)나 되는 곳에 나가서 정사(政事)를 맡은 자입니다. 열 집이 되는 고을에도 오히려 군신(君臣)의 예(禮)가 있으니, 비록 허물이 있다 하더라도 그 백성된 자가 휘(諱)하여 숨기는 것이 가하고, 풍자(諷刺)하여 일깨우는 것이 가합니다. 하물며, 이 나라에 살면서 그 대부(大夫)를 그르게 여기지 않는 것이겠습니까? 저 토호(土豪)·향원(鄕愿)⁰⁵⁰⁾ 과 교활한 아전·간사한 백성들이 혹 태장(笞杖)을 맞거나, 혹 부역(賦役)에 시달리면, 도리어 사사 원수(怨讎)를 삼아 밤낮으로 부지런히 몰래 중상(中傷)합니다. 국가에서는 그 참소한 말을 가지고 수령(守令)에게는 법을 다하고, 간사한 백성이 수령을 고소한 죄는 논하지 않으니, 이리하여 아랫사람으로 윗사람을 해치는 풍속이 일어납니다.

신 등은 생각건대, 한 고을에서 일어나면 한 도(道)에 퍼지고, 한 도(道)에서 일어나면 한 나라에 퍼지니, 이렇게 되면, 들어오면 효도(孝道)하고 나가면 공손히 하는 아름다운 선비와 윗사람을 친히 하고 어른을 위해 죽는 착한 풍속이 어디로부터 나오겠습니까? 또 수령(守令)으로 사(私)가 없고 지극히 공정한 자는 호활(豪猾)한 자에게 참소를 당하고, 유연(柔軟)하고 겁약(劫弱)한 자는 참소를 두려워하여 손을 거두고 있으니, 정령(政令)이 행해지지 않고 부역(賦役)이 고르지 못한 것이 진실로 이 때문입니다. 원컨대, 사람의 간악(奸惡)한 것을 미워하여 강개(慷慨)하게 바른 대로 고하는 자와 수령의 탐하고 사나운 것을 미워하여 사(私)가 없어 진고(陳告)하는 자는 모두 좌죄(坐罪)하지 말고, 일이 종사(宗社)에 관계되는 것 이외에 원망을 가지고 평민(平民)을 고소하는 자와 사감(私感)을 끼고 수령을 참소하는 자는 아울러 ‘사(私)를 껴서 남을 해치고, 아랫사람이 되어 윗사람을 해치는 죄’로 좌죄하여, 경박(輕薄)한 풍습을 옮겨 충후(忠厚)한 풍속을 이루소서."

하였다. 정부(政府)가 의논하기를,

"수령(守令)의 범람(汎濫)한 일을 한결같이 부민(部民)이 현고(現告)하지 못하게 하면, 간악하고 사나운 무리에게 악을 징계할 문(門)이 없을 것이니, 다만 무고(誣告)한 자만 엄히 다스리는 것이 어떠합니까?"

하였다.

둘째에 말하기를,

"예·의·염·치(禮義廉恥)는 나라의 사유(四維)이니 하루도 없어서는 안되는 것입니다. 지금 우리 국가에서 이미 과전(科田)을 주고 또 녹봉(祿俸)으로 우대하니, 선비를 대우하는 도리가 후하다 하겠습니다. 그러나, 급전(給田)의 한 가지 일에 있어서 미편한 점이 있는 것 같습니다. 지금 수전(受田)의 다소(多少)를 따지지 않고 진고(陳告)한 자에게 주니, 이 때문에 염치(廉恥)가 있어 구하지 않는 자는 1결(結)도 얻지 못하고, 부지런하게 이익을 구하는 자는 전지(田地)의 많기가 백 결(結)에 이르니, 고르지 못한 탄식이 여기에서 생깁니다. 심한 자는 생사(生死)를 엿보아 심지어 죽기 전에 진고하는 자가 있으니, 염치(廉恥)에 어떠하며 사풍(士風)에 어떠합니까? 원컨대, 이제부터 진고(陳告)를 허락하지 말고, 범죄한 사람과 후사(後嗣)가 없이 죽은 사람이 받았던 전지(田地)를, 서울 안에서는 한성부(漢城府), 외방에서는 관찰사(觀察使)가 호조(戶曹)에 보고하고, 호조에서는 조사(朝士)가 〈전지를〉 받고 아니 받은 것을 상고하고, 또 받은 전지의 많고 적은 것을 상고하여, 전지가 없는 자와 적은 자에게 우선적으로 절급(折給)하소서. 그러면, 고르지 못한 탄식이 없어지고 염치의 풍속이 일어날 것입니다."

하였다. 정부에서 의논하기를,

"한결같이 사헌부(司憲府)에서 수판(受判)한 것에 의하여 전에 받은 전지(田地)의 다소(多少)와 진고(陳告)한 전지의 수를 상고하여, 전에 받은 것이 적은 자에게 우선적으로 절급(折給)하는 것이 어떠합니까?"

하였다.

셋째에 말하기를,

"세도(世道)의 오르고 내림은 인재(人材)의 성쇠(盛衰)에 매어 있고, 인재의 성쇠는 사도(師道)의 득실(得失)에 매여 있습니다. 지금 우리 국가에서 안으로는 성균(成均), 밖으로는 향학(鄕學)에 모두 교관(敎官)을 두어 인재를 양성하니, 가위(可謂) 성(盛)하다 하겠습니다. 그러나, 성균은 일국의 학자(學者)가 모이는 곳이니, 사표(師表)의 선택을 중하게 하지 않을 수 없습니다. 그러므로, 죽은 재신(宰臣) 권근(權近)과 이첨(李詹)이 서로 계승하여 겸대사성(大司成)이 되어 인재를 교양하여, 인재가 무리로 배출되었는데, 지금은 그 직책이 없습니다. 신 등은 생각건대, 재주는 다른 시대에 빌리지 않는 것이니, 쓰는 데에 있어 어찌 사람이 없는 것을 근심하겠습니까? 검교 판한성부사(檢校判漢城府事) 세자 빈객(世子賓客) 조용(趙庸)은 학술(學術)이 정(精)하고 재덕(才德)을 갖춘 것이, 한때의 학자(學者)가 모두 마음속으로 복종하는 바입니다. 바라건대, 전하께서는 조용으로 겸 대사성을 제수하여 서연(書筵)에 진강(進講)하는 여가에 성균관(成均館)에 사진(仕進)하여 학자들을 가르치게 하시면, 사표(師表)가 서고 교양(敎養)이 잘 될 것입니다. 또 군현(郡縣)의 학장(學長)에게 공억(供億)하는 늠록(廩祿)을 지금 모두 정파(停罷)하였으니, 전하께서 학문을 높이는 뜻에 부족한 점이 있습니다. 바라건대, 전하께서는 학장(學長)의 늠록(廩祿)을 회복하여 성조(盛朝)의 권학(勸學)하는 뜻을 보이소서."

하였다. 정부(政府)에서 의논하기를,

"아뢴 바에 의하여 시행하시고, 다만 학장의 늠록은 그 고을에 사는 자를 제외하고 모두 지급하는 것이 어떠합니까?"

하였다.

넷째에 이르기를,

"왜구(倭寇)가 우리 나라에 대하여 경인년 이래로 군현(郡縣)을 침략하고 생민(生民)을 살육하여, 환(患)이 된 것이 지극합니다. 우리 성조(盛朝)에서 무(武)로써 침략을 막고, 문(文)으로 다스림을 이루나, 왜인의 사람됨이 성품이 사납고, 이랬다 저랬다 하여 믿기가 어려운데, 지금 관직을 주어 궁정(宮庭)에서 숙위(宿衛)하게 하고, 이들을 사서 노비(奴婢)를 삼아 주군(州郡)에 널려 있게 하니, 심히 미편(未便)합니다. 또 경상도(慶尙道) 한 도(道)를 보더라도 그 수효가 거의 2천에 이르는데, 혹은 가장(家長)의 아내를 겁탈하고, 혹은 이웃 마을의 사람을 죽이니, 이것이 족히 이상지계(履霜之戒)가 될 만합니다. 자고(自古)로 바깥 오랑캐[外夷]의 사람이 처음에는 지극히 미약(微弱)한 것 같으나, 나중에는 반드시 제어하기 어렵게 되는 법입니다. 신 등은 두렵건대, 이들 무리가 하루아침에 벌떼처럼 일어나면 또한 강적이 될 것이라 염려됩니다. 만일 그 부형(父兄)이 우리 변방을 도둑질한다면 과연 우리를 위해 그 부형을 치겠습니까? 싸움터에 나가면 창[戈]을 거꾸로 할는지 알 수 없는 일입니다. 또 그 자제(子弟)를 구하여 사[求賣]서 우리의 노비(奴婢)를 삼는다고 칭탁하여 우리 주군(州郡)에 두는데, 그 마음 또한 알 수 없는 것입니다. 지난날에 우리 백성을 많이 죽인 것으로 말한다면, 비록 다 죽이더라도 가합니다. 원컨대, 이제부터 왜인을 사서 노비를 삼는 것을 일체 모두 엄금하여 화(禍)의 싹을 막으소서."

하였다. 정부에서 의논하기를,

"아뢴 바에 의하여 시행하는 것이 어떠합니까?"

하였다.

다섯째에 이르기를,

"성중(城中)에서 죽은 사람을 혹은 가로(街路)에 버리고, 혹은 구항(溝巷)에 두니, 진실로 차마 볼 수 없는 일입니다. 한성부(漢城府)에서 오부(五部)로 하여금 수시로 곧 묻어서 왕도(王都)를 숙청(肅淸)케 하도록 《육전(六典)》에 실려 있는데, 이것은 성조(盛朝)의 좋은 법입니다. 그러나, 지금은 한갓 문구(文具)가 되었으니 마음 아픈 일입니다. 원컨대, 따로 한 관사(官司)를 세워 ‘매치원(埋置院)’이라 이름하여 오로지 그 일을 맡게 하고, 두루 성중(城中)을 돌아다니며 만일 죽어서 버린 자가 있으면, 상거(相距) 열 집[家]를 한도로 하여 버린 집을 조사하게 하고, 그 집을 찾아내면 주가(主家)에서 돈을 징수하여 매장(埋葬)의 비용에 충당하며, 찾아내지 못하면, 열 집의 사람을 내어 그 시체를 매장하고, 혹 집안이 가난하여 사람이 죽어도 매장하지 못하는 자는 진고(陳告)를 허락하여 묻어 주어서 풍속을 후하게 하고 왕도(王都)를 청결히 하소서."

하였다. 정부(政府)에서 의논하기를,

"《육전(六典)》에 의하여 시행하고, 그 중에서 마음을 써서 고찰하지 않는 것은 헌사(憲司)가 규리(糾理)하는 것이 어떠합니까?"

하였다.

여섯째에 이르기를,

"사람이 의뢰하여 사는 것은 의식(衣食)뿐입니다. 우리 동방(東方)이 처음에는 뽕나무[桑]와 삼[麻]만 알고 목면(木綿)이 무슨 물건인지 알지 못하였는데, 간의 대부(諫議大夫) 문익점(文益漸)이 중원(中原)에 사신갔다가 그 씨를 얻어 가지고 돌아와서 우리 백성에게 혜택을 주어, 위로 경사(卿士)에서 아래로 서인(庶人)에게 이르기까지 상의(上衣)·하상(下裳)을 모두 이것으로 만드니, 백성에게 공(功)이 있음이 가위(可謂) 크다 하겠습니다. 그러므로, 국가에서 이미 포상(褒賞)의 법(法)을 거행하여 작질(爵秩)을 추숭(追崇)하였으니, 가위(可謂) 온당하다 하겠습니다. 그러나, 예전을 상고하면 무릇 한 도(道)에 공(功)이 있는 자도 모두 사당(祠堂)을 세워서 제사하는데, 하물며 한 나라에 공(功)이 있는 자이겠습니까? 원컨대, 관향(貫鄕)에 사당을 짓고 제전(祭田)을 주어서 제사지내어, 성조(盛朝)의 덕(德)을 높이고 공(功)에 보답하는 뜻을 보이소서."

하였다. 정부(政府)에서 의논하기를,

"이미 일찍이 포상(褒賞)하였으니, 사당(祠堂)을 짓고 제전(祭田)를 주는 것은 아직 정지하소서."

하였다.

일곱째에 이르기를,

"경(經)에 말하기를, ‘살아서는 예(禮)로 섬기고 죽어서는 예(禮)로 장사(葬事)한다.’

하였습니다. 그러므로, 상(喪)에는 슬픔을 다하는 것이 귀(貴)하고, 예(禮)는 영검(寧儉)⁰⁵¹⁾ 하게 하는 데 있습니다. 생각건대, 태조(太祖)께서 즉위하신 처음에 경(經)을 세우고 기(紀)를 베풀어 상장(喪葬)에 대한 예(禮)가 《육전(六典)》에 실려 있는데, 오직 장사지내고 무덤을 쓰는[葬墳] 제도만 정한 것이 없습니다. 세간(世間)에 장사지내는 자가 그 관곽(棺槨)·의금(衣衾)·석실(石室)·석문(石門)·석인(石人)·석상(石床)을, 부유(富裕)한 자는 참람(僭濫)하기가 공후(公侯)에 비기고, 가난한 자는 재력(財力)을 탕진하니, 이것이 어찌 조고(祖考)의 뜻이겠습니까? 자식 된 자의 마음으로 본다면 오히려 가하다 할 수 있으나, 명분(名分)의 참람됨에 이르러서는 어찌하겠습니까? 신 등은 원컨대, 유사(攸司)로 하여금 사대부(士大夫)의 장분(葬墳)의 제도를 정하게 하여 사치(奢侈)를 금하소서."

하였다. 정부(政府)에서 의논하기를,

"아뢴 바에 의하여 시행하는 것이 어떠합니까?"

하였다.

여덟째에 이르기를,

"나라는 백성으로 근본을 삼고, 백성은 먹는 것으로 생명을 삼습니다. 지금 국가에서 양향(糧餉)의 비축(備蓄)을 염려하여 백성들의 왕년(往年) 환자[糶]를 독촉하여 받으므로, 세전(歲前)에 양식이 떨어진 자가 자못 많습니다. 그런데, 감사(監司)는 국가의 명령을 기다린 연후에 창고(倉庫)를 열어서 진휼(賑恤)하고 꾸어주니, 신 등은 두렵건대, 굶주린 백성이 미처 구제되지 못할까 염려됩니다. 원컨대, 이제부터 백성이 양식이 떨어진 자가 있으면, 감사(監司)가 곧 수령(守令)으로 하여금 창고를 열어서 진휼하고 꾸어주게 하고, 그 연후에 국가 보고하게 하여 나라의 근본을 튼튼하게 하소서."

하였다. 정부(政府)에서 의논하기를,

"전례(前例)에 의하여 시행하는 것이 어떠합니까?"

하였다. 임금이 말하기를,

"다른 조목(條目)은 의논한 대로 따를 수 있으나, 오직 진제(賑濟)에 대한 한 가지 일만은, 의창(義倉)이 본래 백성을 위하여 설치한 것이니, 경내(境內)에 주린 백성이 있으면 먼저 창고를 열어서 진휼(賑恤)하고 곧 감사(監司)에게 보고하는 것이 가하다."

하였다. 정부(政府)에서 다시 아뢰기를,

"우리 동방(東方)은 땅이 작아서 도성(都城)으로부터 변방(邊方)에 이르기까지 그 길이 멀지 않으니, 만일 주린 백성이 있으면 조정의 명령을 기다려도 늦지 않습니다. 만일 임의로 발(發)하라는 명령이 있으면, 어리석은 아전[愚吏]이 살피지 않고 함부로 소비하여, 조도(調度)가 절도가 없어 창름(倉廩)이 빌까 두렵습니다."

하니, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 8책 19권 33장 B면【국편영인본】 1책 540면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 농업-전제(田制) / 농업-면작(綿作) / 외교-왜(倭) / 구휼(救恤) / 풍속-예속(禮俗) / 교육-인문교육(人文敎育) / 사법-치안(治安)

• [註 049]
  삼대(三代) : 하·은·주(夏殷周).
• [註 050]
  향원(鄕愿) : 그 고을 사람에게 덕(德)이 있는 사람이라 칭송을 받으나, 실제의 행실은 그렇지 못한 사람.
• [註 051]
  영검(寧儉) : 절검(節儉).