사간원(司諫院)에서 상소하여 전제(田制)를 바루기를 청하였다. 소(疏)의 대략은 이러하였다.

"귀천(貴賤)의 분수는 하늘이 세우고 땅이 베풀어 놓은 것 같아서 어지럽힐 수 없는 것입니다. 만일 혹시 어지럽힌다면, 백성의 뜻이 정하여지지 않아서 능멸(陵蔑)하고 참람(僭濫)한 풍기(風紀)가 일어날 것입니다. 하물며 아조(我朝)에서는 귀천의 분수에 더욱 엄하게 하였습니다. 그러므로 전제(田制)의 일관(一款)에 이르기를, ‘경성(京城)에 살면서 왕실(王室)을 호위하는 자는 마땅히 과전(科田)를 설치하여 염치(廉恥)를 기르게 하고, 공사 천례(公私賤隷)·무격(巫覡)·창기(娼妓)·공상(工商)·승니(僧尼)·매복 맹인(賣卜盲人)⁰⁴³⁾ 등은 그 자신과 자손이 밭을 받는 것을 허락지 않는다.’ 하였으니, 이것은 참으로 만세(萬世)의 영전(令典)입니다. 지금 공사 천례가 외람하게 토전(土田)을 받아서 성법(成法)을 어지럽힌 것이 열 일곱 사람인데, 받은 밭이 모두 6백 90여 결(結)입니다. 아아! 법(法)이 세워진 지 오래지 아니하여 전제(田制)의 문란함이 이와 같은 데에 이르렀으니, 그 말류(末流)의 폐단은 반드시 공상(工商)·천례(賤隷)가 모두 분수를 넘어 밭을 받으려고 할 것입니다. 원컨대 유사(攸司)로 하여금 공사 천례가 받은 밭을 회수하여 군자(軍資)에 붙이게 하고, 이제부터 이후로는 공상·천례의 무리들이 만일 보기드문 공(功)을 세우는 자가 있으면 다른 물건으로 상을 주고 토전(土田)은 허락하지 말아서, 전제(田制)를 바루고 귀천(貴賤)을 정하소서."

또 상소하기를,

"군국(軍國)의 일은 양식(糧食)이 중합니다. 경상(慶尙) 일도(一道)의 조운(漕運)과 육전(陸轉)이 모두 폐단이 있어 행할 수 없으므로, 신 등이 어제 과전(科田)을 바꾸자는 등의 한두 가지 조건으로 소(疏)를 갖추어 아뢰고, 또 천례(賤隷)가 받은 밭을 회수하여 군자(軍資)에 붙이자고 잇대어 의논[續議]하여 신문(申聞)하였사온데, 전하께서 우정언(右正言) 이명선(李明善)을 불러 하교(下敎)하시기를, ‘상소한 일의 조건은 행할 만한 것이 없지 않으나, 과전(科田)을 바꾸자는 것은 인심(人心)이 부동(浮動)할까 두렵고, 천례(賤隷)가 밭을 받은 것은 국초(國初)부터 이미 그러하였다.’고 하시었습니다. 신 등은 생각건대, 전조(前朝) 때에는 사전(私田)은 모두 하도(下道)에 있고, 경기(京畿)에는 비록 달관(達官)이라 하더라도 다만 구분전(口分田) 십수 결(結) 뿐이었는데도, 역시 넉넉히 살아갈 수가 있었습니다. 지금 과전(科田)을 비록 그 반(半)을 감(減)하여 하도(下道)로 옮긴다 하더라도, 경기에 있는 것이 구분전의 수보다 몇 배나 될 것이니, 어찌 인심(人心)이 동요되겠습니까? 천례가 밭을 받는 것이 비록 국초 때부터 그러하였으나, 밭을 받는 것을 허락치 않은 것도 또한 국초 때에 정한 제도입니다. 그런데 우리 태상왕과 상왕께서 허락하신 것은 우연에서 나온 것이요, 뜻을 두고서 하신 것은 아닙니다. 오직 우리 전하께서는 하늘이 내신 성학(聖學)으로 모든 시위(施爲)가 장차 만세(萬世)의 법(法)이 될 것이니, 지금 만일 그대로 인습하여 고치지 않는다면, 후세의 인군(人君)이 누가 능히 고치겠습니까? 이와 같이 된다면 전제(田制)가 바르게 될 수 없고, 귀천(貴賤)이 정하여질 수 없을 것이니, 바라옵건대, 유윤(兪允)하여 시행하소서."

하였다. 대궐에 머물러 두고 내리지 아니하였다.

• 【태백산사고본】 2책 5권 32장 B면【국편영인본】 1책 270면
• 【분류】
  농업-전제(田制) / 신분(身分) / 교통-수운(水運) / 군사-병참(兵站) / 정론-정론(政論)

• [註 043]
  매복 맹인(賣卜盲人) : 돈을 받고 점을 쳐 주는 맹인.