참찬문하부사(參贊門下府事) 권근(權近)이 상서(上書)하였다.

"지난달 26일에 개독(開讀)한 교지(敎旨)를 엎드려 보건대, 수창궁(壽昌宮)의 실화(失火)로 인하여 여덟 가지 일로써 자책(自責)하고, 바른 말을 들어서 재변(災變)을 없애려고 하시었습니다. 대저 재이(災異)의 발생은 항상 사람의 하는 일로 말미암아서 혹은 일에 먼저 하여 경계를 보이고, 혹은 일에 뒤로 하여 벌을 내리는 것입니다. 하늘 뜻이 그윽하고 멀어서, 진실로 엿보고 헤아리기 어렵사오나, 사람의 일[人事]을 보면 미루어 알 수 있는 것입니다. 자고로 천심이 인군(人君)을 어질게 사랑하여, 견고(譴告)하는 것으로 나타내 보여서 반드시 보호하여 돕고, 온전히 하고 편안하게 하려 하는데, 영명(英明)한 자품(資品)이 있어 무슨 일을 할 수 있는 임금일지라도, 예전 상례(常例)를 답습하여 진작(振作)하고 분발(奮發)하여 행함이 있지 못하면, 하늘이 비상(非常)한 재얼(災孽)로써 내리어 경고(警告)하여, 두려워하고 수성(修省)하게 하여 행함이 있게 하는 것입니다. 그러므로 상곡(桑穀)⁰¹⁰⁾ 이 조정(朝庭)에 났는데도 고종(高宗)이 중흥(中興)하였고, 큰 나무[大木]가 뽑히었는데도 주 성왕(周成王)이 대치(大治)를 이루었고, 정(鄭)나라에 화재(火災)가 있었는데도, 자산(子産)이 정사를 닦[修政]으매, 재앙이 다시 생기지 않았고, 근일에 명(明)나라에서 근신전(謹身殿)에 벼락이 쳤으니, 그 변(變)이 극도에 달하였는데, 황제가 부지런하고 근신하여 법을 지켜서 그 마음을 변치 않았기 때문에, 30여 년 동안 제위(帝位)에 있었고, 70여 세까지 수(壽)를 누리었으니, 이것은 덕(德)을 닦아 재앙을 물리치고, 요괴(妖怪)를 변하여 길상(吉祥)을 만든 효험(效驗)입니다.

생각건대, 우리 주상 전하께서 천성의 영명(英明)함과 학문의 정민(精敏)하심이 근고(近古) 이래의 임금들로서는 그 짝을 볼 수가 없사오니, 크게 행함이 있는 자품으로서 크게 행함이 있는 책임을 당하였사오나, 그 베풀어 조치하심이 종전의 상례(常例)를 편안히 여기시어, 아직도 근세의 궤철(軌轍)을 답습하고 비상한 효과를 보지 못하니, 하늘이 전하를 깨우쳐 돕고, 백성들이 전하에게 주시하고 바라는 것이 어찌 여기에 그치기를 기약하였을 뿐이겠습니까? 즉위(卽位)하심을 당하여 겨우 한 달을 지나서 잘못하는 일이 없었을 때에 먼저 재앙과 꾸지람을 내리었으니, 이것은 반드시 전하에게 크게 행함이 있을 것으로 경고한 것이오니, 천심(天心)의 소재(所在)를 소연(昭然)히 알 수 있는 것입니다. 전하께옵서 매우 자책하여 곧은 말[直言]을 구하시니, 하늘에 응하는 도리를 얻었다 하겠습니다. 신(臣) 근(近)이 감히 한 마음을 정하고 깨끗하게 하여, 마음에 있는 바를 다하여 미치고 어두운 말이나마 진달하지 않겠습니까? 신이 보건대, 여덟 가지 일 중에서 이른바, ‘동작(動作)이 마땅함을 잃어서 자기의 덕(德)이 이지러졌는가’라는 것은 더욱 자책하기를 통절(痛切)히 하는 말이오니, 진실로 능히 이와 같이 수성(修省)하여 동작이 모두 마땅해서 그 덕이 이지러짐이 없게 한다면, 그 나머지 일곱 가지 병은 모두 약을 쓰지 않아도 저절로 나을 것입니다. 그러므로, 신(臣)이 아직 다른 일은 내버려 두고 오직 이 첫머리 한 절목에 부연(敷衍)하여 진달하오니, 엎드려 바라옵건대, 상감(上鑑)은 재찰(裁察)하소서.

대저 인군(人君)의 동작은 일신(一身)의 언행에 그칠 뿐이 아니고, 모든 명령의 출납과 정치의 시행 조처가 모두 동작입니다. 전하께서 처음부터 경학(經學)에 마음을 두시어 언행을 삼가고 닦으시니, 일신의 동작이 어찌 덕을 잃는 것이 있겠습니까? 만일 정령(政令)으로 말하면, 하루에 만기(萬機)를 살피시매, 다 마땅함을 얻지 못함이 있을지 어찌 알겠습니까? 정치가 종전의 상례(常例)를 인습하여 사의(事宜)에 합당하지 못해서, 전하께서 마땅히 힘써 수거(修擧)하여야 할 것 한두 가지 사건을 삼가 진달하여 뒤에 조목조목 열거하오니, 엎드려 바라옵건대, 굽어살피소서.

첫째는 정성과 효도를 독실하게 하는 것입니다. 신은 들으니, 옛적에 문왕(文王)이 세자(世子)가 되어 왕계(王季)에게 조알(朝謁)하기를 하루에 세 번씩 하였다 합니다. 전하께서 일찍이 동궁(東宮)에 계실 적에 태상왕(太上王)을 받들어 섬김이 정성과 공경이 갖추어 지극하였으니, 효도라고 할 수 있사오나, 문왕이 세 번 조알한 일에 비교하면 미치지 못함이 있습니다. 이제 이미 왕위에 오르셨으매, 만기(萬機)가 지극히 번다하여 날마다 친히 조알하시기는 참으로 어려운 일이오니, 마땅히 매일 세차례씩 신하를 보내어 수라를 드리고 문안하며, 열흘에 한 번씩 친히 나가서 뵈옵되, 법가(法駕)를 갖추지 말고 다만 금위(禁衛)만을 거느려서 간편(簡便)함을 좇으시고, 매사에 반드시 정성과 공경을 다하여 마음을 기쁘게 해 드리기에 힘쓰소서. 비록 날마다 정성을 다했더라도 감히 스스로 지극하다 생각지 마시고, 반드시 순(舜)과 문왕(文王)이 어버이 섬기던 것 같이 하시며, 상왕(上王)을 섬기는 데에도 또한 이 도리를 따르소서.

둘째는 청정(聽政)을 부지런히 하는 것입니다. 예전에 인군(人君)이 매일 새벽에 조정에 앉아서 정사를 들었는데, 진(秦)나라 이세(二世)로부터 깊이 궁중(宮中)에 있어 환자(宦者)로 하여금 명령을 전하게 하였고, 수(隋) 양제(煬帝)가 또 닷새에 한 번 조회를 보았으니, 이것이 모두 나라를 망치는 정사입니다. 전조(前朝)의 말년에 이 법을 준용(遵用)하여 닷새에 한 번씩 조회하여, 이것을 아일(衙日)⁰¹¹⁾ 이라고 하였는데, 혹은 궁중에서 나오지 아니하고 멀리서 조례(朝禮)를 받고, 혹은 예(禮)만 받고 정사는 듣지 아니하며, 혹은 그 예까지 아울러 폐하여, 한갓 그 이름만 있고 실상은 없어서, 날로 능이(陵夷)해져서 나라를 잃는 데에 이르렀으니, 이것은 은(殷)나라의 감계(鑑戒)입니다. 성조(盛朝)가 개국하매 세 성군(聖君)이 잇달아 일어났으나, 이 폐법(弊法)은 오히려 전철(前轍)을 밟고 있사오니 참으로 한스러운 일입니다.

전하께서 즉위하시던 처음에 그 폐단을 고치고자 하여 아일(衙日)에 정사를 듣는다는 명령을 특별히 내리시었는데, 백사(百司)의 신하들이 예전 규례(規例)가 없다 하여 나와서 품(稟)하는 이가 없어서, 드디어 아름다운 뜻을 마침내 행하지 못하게 되었으니, 또한 한스러운 일입니다. 대저 인군(人君)이 궁중에 깊이 있어서 환자(宦者)가 명령을 전하게 되면, 이것은 장차 안과 밖이 막히고 가리어져서, 간특(姦慝)한 일이 방자하게 일어날 시초입니다. 멀리는 진(秦)나라·수(隋)나라의 망한 것과 가까이는 전조(前朝) 말년의 복거지철(覆車之轍)이 영원한 경계가 될 수 있습니다. 신이 일찍이 명나라 서울에 입조(入朝)하여 두어 달 동안 머물러 있으면서 문연각(文淵閣) 안에서 수반(隨班)하여, 황제(皇帝)가 매일 새벽에 조정에 나와 앉아 정사를 듣고, 백관들이 일을 아뢰는 예(禮)를 친히 보았습니다. 신이 지금 그 법에 의하여 의주(儀注)를 만들어 올리오니, 엎드려 바라옵건대, 전하께서 이를 시행하소서.

아일(衙日) 새벽마다 주상께서 정전(正殿)에 나와 앉으시면, 백관들이 차례로 반열(班列)을 지어 상의(常儀)와 같이 사배(四拜)하고 나서, 동서(東西)로 상향(相向)하여 나누어 서면, 판각(判閣)이 뜰 가운데로 나아가서 북면(北面)하고 서서 말하기를, ‘각사(各司)에서 일을 아룁니다.’ 하고, 차례로 정승 이하 양부(兩府)의 관원으로서 응당 전(殿)에 오를 자를 인도하여 전상(殿上)에 나아가서 일을 아룁니다. 그리고 나서 전상(殿上)에 나누어 앉고, 각사(各司)가 차례로 각각 계본(啓本)을 가지고 앞으로 나아가서 꿇어앉아 읽어 계문(啓聞)하고, 계본을 도승지(都承旨)에게 주어서 어안(御案)에 올립니다. 각사의 계사(啓事)가 끝나면, 판각이 꿇어앉아서 사뢰기를, ‘계사(啓事)가 끝났습니다.’고 합니다. 도승지가 주상 앞에 나아가서 아뢰면, 주상께서 자리에서 일어나 내전(內殿)으로 들어가시고, 정승 이하가 차례로 인도되어 나갑니다. 각사에서 아뢴 일은, 이미 결단(決斷)된 사목(事目)만을 기록하지 말고, 미결(未決)된 상량(商量)하고 의논할 일은 그 본말(本末)을 갖추어 기록하여 두었다가 주상의 뜻[上旨]을 품(稟)하여, 혹은 즉시 결단하고, 혹은 궁중에 머물러 두어 상량하고 의논하여, 다섯 승지(承旨)가 육전(六典)으로 분장(分掌)해서 주상의 명령을 받아 시행하게 하소서. 비록 아일(衙日)이 아니더라도 주상께서 또한 정전(正殿)에 나와 앉으시고, 무릇 일을 아뢸 자는 모두 친히 품(稟)하게 하고, 중관(中官)으로 하여금 명령을 전하게 하지 마시어, 막고 가리는 것을 방지하소서. 무릇 숙배(肅拜)⁰¹²⁾ 하는 자는, 이른 조회[早朝]이면 전날 저녁에 각각 각문(閣門)에 보고하여, 성명(姓名)을 갖추어 기록하고 계본(啓本)을 써서, 전정(殿庭)으로 인도하여 데리고 나와서 꿇어앉아 읽어 아뢰게 하고, 계본을 바친 연후에, 숙배하는 자가 일시에 예(禮)를 행하게 하소서. 한낮의 조회[午朝]나 저녁 조회[晩朝]이면, 그날에 각문(閣門)에 보고하여 모두 위의 의식과 같이 하여, 하루에 세 차례씩 지나지 말게 하고, 감히 전(前)과 같이 산만하게 절차가 없이 사사로 홀로 나와서 중관(中官)에게 부탁하여, 사사로이 숙배를 통해서 계문(啓聞)을 번거롭게 하여 조정의 의식을 문란하지 못하게 하고, 어기는 자는 죄를 주소서.

세째는 조사(朝士)를 접견(接見)하는 것입니다. 군신의 분수가 그 예(禮)는 비록 엄하나, 그 정(情)은 마땅히 친(親)하여야 할 것입니다. 옛적에 인군(人君)이 대신(大臣)을 친근히 하고 조사(朝士)를 접견하여, 하룻 동안에 경(卿)·사(士)·대부(大夫)를 보는 때는 많고, 환관(宦官)·궁첩(宮妾)을 가까이 하는 때가 적기 때문에, 참소(讒訴)와 간사함이 나올 수가 없고, 속이[欺罔]는 것이 생길 수가 없어서, 군신의 도(道)가 서로 믿게 되고, 상하(上下)의 정(情)이 가리어지지 않게 되어, 인군(人君)은 충사(忠邪)의 마음을 살필 수가 있고, 신하는 계옥(啓沃)의 도움을 다할 수가 있었는데, 후세에 인주(人主)가 깊이 궁중에 묻혀 있어 조현(朝見)하는 신하가 허배(虛拜)를 하고 물러가서, 군신간(君臣間)의 정의(情意)가 아득하게 서로 접하지 못하여, 간사한 소인들이 임금을 속이어 우롱하고 가리게 되어, 바깥 조정[外庭]의 잘잘못과 민간의 이해를 캄캄하게 들어 알지 못하고 어지럽고 망하는 데에 이르렀으니, 이것은 고금(古今)에 통한 근심입니다. 원컨대, 이제부터는 항상 정전(正殿)에 나 앉으시어 종일토록 경사(卿士)를 접견하시고, 외임(外任)으로 나가게 되어 하직하는 자나 밖으로부터 와서 조회하는 자가 있으면, 관품(官品)의 귀천(貴賤)을 논할 것 없이 모두 접견(接見)을 허락하시어 따뜻한 말로 위로하고, 맑은 물음[淸問]으로 들으시오면, 여러 신하가 모두 감격(感激)한 마음이 있고, 전하께서 두루 민간의 일을 알 것이오니, 그 이익이 어찌 크지 않겠습니까.

네째는 경연에 부지런할 것입니다. 제왕(帝王)의 도(道)는 학문(學問)으로 밝아지고 제왕의 정치는 학문으로 넓어지는 것입니다. 자고로 왕자(王者)가 반드시 경연을 베풀어서 성학(聖學)을 강구하는 것이 진실로 이 까닭입니다. 전하께서 즉위하신 이래 비록 경연을 베풀었으나, 정강(停講)하는 날이 대개 많았습니다. 전하께서 천성(天性)이 영명(英明)하고 학문(學問)이 정박(精博)하시니, 유신(儒臣)이 진강(進講)함이 어찌 능히 발휘하는 것이 있겠습니까. 그러하오나 전하께서 경연에 납시어 정신을 전일(專一)하게 하여 강구(講究)하시면, 마음 가운데에 의리가 밝게 나타나서, 편안히 있어 행함이 없는 때와 정사를 들어 일이 많은 때보다는 반드시 다름이 있을 것입니다. 성학(聖學)이 어찌 이것으로 말미암아 더욱 진보하지 않겠습니까. 또 진강하는 신하들이 비록 모두 용렬한 선비이오나, 전하께서 배웠다고 일컫는 자들입니다. 날을 윤번(輪番)으로 교대하여 나와서 진퇴(進退)를 기다리다가, 분부가 없으시어 물러간 것이 여러 번이오니, 선비를 높이고 학문을 향하는 뜻이 너무나 가볍지 않습니까? 옛적에 부열(傅說)⁰¹³⁾ 이 은(殷) 고종(高宗)에게 말하기를, ‘학문은 뜻을 공손히 하여야 한다.’고 하였습니다. 엎드려 바라옵건대, 전하께서는 천자(天資)의 고명(高明)함을 믿지 마시고, 유신(儒臣)들의 고루함을 말하지 마시고, 날마다 경연에 납시어서 마음을 비게[虛心]하고 뜻을 공손히[遜志]하여 부지런히 강명(講明)하시어, 감히 하루라도 정지하지 마소서. 다른 연고가 있으시어 정강(停講)하는 날에도 또한 마땅히 강관(講官)을 인견(引見)하시고 면대하여 이르고서 파(罷)하소서.

다섯째는 절의(節義)를 포창(褒彰)하는 것입니다. 자고로 국가를 가진 자는 반드시 절의(節義) 있는 선비를 포창하니, 만세(萬歲)의 강상(綱常)을 굳게 하자는 것입니다. 왕자(王者)가 의(義)를 들[擧]어서 창업(創業)할 때에 자기에게 붙좇는 자는 상을 주고, 붙좇지 않는 자는 죄를 주는 것이 진실로 의당한 일이오나, 대업(大業)이 이미 정하여져서 수성(守成)할 때에 이르러서는 반드시 전대(前代)에 절의(節義)를 다한 신하를 상주어, 죽은 자는 벼슬을 추증(追贈)하고, 살아 있는 자는 불러 써서, 아울러 정표(旌表)와 상(賞)을 가하여 후세 인신(人臣)의 절의를 장려하나니, 이것은 고금의 통한 의리입니다. 우리 국가가 운수에 응하여 나라를 열어서, 세 성인(聖人)께서 서로 계승하여 문치(文治)로 태평을 가져왔사오나, 절의를 포상하는 법은 아직 거행하지 못하였으니, 어찌 궐전(闕典)이 아니겠습니까.

가만히 보건대, 전조(前朝)의 시중(侍中) 정몽주(鄭夢周)가 본래 한미(寒微)한 선비로 오로지 태상왕의 천발(薦拔)의 은혜를 입어서 대배(大拜)에 이르렀으니, 그 마음이 어찌 태상왕께 후히 갚으려고 하지 않았겠으며, 또 재주와 식견의 밝음으로써 어찌 천명(天命)과 인심(人心)이 돌아가는 곳을 알지 못하였겠으며, 어찌 왕씨(王氏)의 위태하고 망하는 형세를 알지 못하였겠으며, 어찌 자기 몸이 보전되지 못할 것을 알지 못하였겠습니까. 그러나 오히려 섬기던 곳에 마음을 오로지하고 그 절조를 변하지 않아서 생명을 잃는 데에 이르렀으니, 이것이 이른바 대절(大節)에 임(臨)하여 빼앗을 수 없다는 것입니다. 한통(韓通)⁰¹⁴⁾ 이 주(周)나라를 위하여 죽었는데, 송(宋) 태조(太祖)가 추증(追贈)하였고, 문천상(文天祥)⁰¹⁵⁾ 이 송(宋)나라를 위하여 죽었는데, 원 세조(世祖)가 또한 추증하였습니다. 정몽주가 고려(高麗)를 위하여 죽었는데, 오늘에 홀로 추증할 수 없겠습니까. 광산군(光山君) 김약항(金若恒)은 전조(前朝) 때에 사헌 집의(司憲執義)이었는데, 태조(太祖)께서 개국하시던 처음에 추대(推戴)하는 신하가 그와 친한 벗이 많으므로 건의(建義)하는 꾀로 달래었으나, 신하의 절개를 지키고 고집하여 응하지 않았습니다. 명(明)나라에서 표사(表辭)가 공손하지 못하다는 이유로 장차 우리 나라를 죄주려 하매, 태상왕의 명령을 받고 명나라 서울에 입조(入朝)하여 국문(鞫問)을 당하여 매질의 고통이 몹시 괴로왔으나 끝내 굴복하지 않으므로, 황제가 이를 아름답게 여기어 그 죄를 석방하였는데, 뒤에 다른 연고로 마침내 돌아오지 못하였으니, 그 절의가 또한 높일 만합니다. 이 두 사람은 마땅히 봉증(封贈)을 가하고 자손을 녹용하여 뒷사람을 권해야 합니다. 전 주서(注書) 길재(吉再)는 고절(苦節)이 있는 선비입니다. 전하께서 동궁(東宮)에 계실 때에 예전 교의(交誼)를 잊지 않으시고, 또 독실한 효도를 아름답게 여기시어, 상왕(上王)께 사뢰어 벼슬을 제수하셨는데, 길재가 일찍이 위조(僞朝)에 벼슬하였다고 하여 스스로 오늘에 신하노릇을 하지 않으려고 하였습니다. 전하께서 그가 시골로 돌아갈 것을 들어주시어서 그 뜻을 이루게 하였으니, 길재의 지키는 바가 비록 중도(中道)에 지나고, 바른 것을 잃었다고는 하지마는, 혁명(革命)한 뒤에 오히려 예전 임금을 위하여 절개를 지키어 능히 작록(爵祿)을 사양한 자는 오직 이 한 사람뿐입니다. 어찌 높은 선비[高士]가 아니겠습니까. 마땅히 다시 예(禮)로써 불러 작명(爵命)을 더하시고, 굳이 전의 뜻[前志]을 지키어 오지 않는다면, 곧 그 고을로 하여금 정문(旌門)을 세우고 부역을 면제[復戶]하게 하여, 성조(盛朝)에서 절의(節義)를 포상(褒賞)하는 법을 빛내게 하소서.

여섯째는 여제(厲祭)를 행하는 것입니다. 옛날부터 무릇 백성에게 공(功)이 있거나, 죽음으로써 일에 부지런히 한 사람은 제사를 지내[致祭]지 않는 일이 없습니다. 제사가 없는 귀신도 또한 태려(泰厲)∙국려(國厲)의 법이 있습니다. 지금 홍무예제(洪武禮制)에 그 법이 매우 잘 갖추어져 있습니다. 우리 국가의 조례(朝禮)와 제례(祭禮)가 모두 명(明)나라 법을 따르고 있사온데, 오직 이 여제(厲祭) 한 가지 일만이 거행되지 않사오니, 명명(冥冥)한 가운데에 어찌 원통하고 억울함을 안고 혹은 분한(憤恨)을 품어서 마음속에 맺히어 흩어지지 않고, 배를 주리어 먹기를 구하는 자가 없겠습니까. 이것이 족히 원기(怨氣)가 쌓여 질역(疾疫)이 생기고, 화기(和氣)를 상하여 변괴(變怪)를 가져오는 것입니다. 또 예조(禮曹)로 하여금 전조(前朝) 이후 우리 국초(國初)까지 공이 있어 제사할 만한 사람을 추록(追錄)하여 치제(致祭)하는 법을 상정(詳定)하게 하고, 주군(州郡)의 수령으로 백성에게 사랑을 남긴 자도 또한 그 고을에서 사당을 세워 제사하는 것을 들어주고, 모든 제사를 지내지 않는 귀신의 여제(厲祭)의 법은 일체 홍무예제(洪武禮制)에 의하여 시행하소서. 위에 든 두어 가지 일은 고원(高遠)하여 행하기 어려운 일이 아니온데, 전하께서는 영명과단(英明果斷)하신 불세출(不世出)의 임금으로서 도리어 전대(前代)의 인습한 폐단을 따르고, 이를 개혁하여 시행하지 못하시면 되겠습니까. 만일 전하께서 하지 못하신다면, 이것은 영원히 할 수 없는 것입니다. 어찌 가석(可惜)한 일이 아닙니까. 또 이 두어 가지 일은 하기가 매우 어려운 것이 아니고, 행하면 몹시 유익하여, 여덟 가지 일의 병과 만기(萬機)의 정사가 하나도 그 도(道)를 얻지 못함이 없어서, 인심을 감화(感化)시킬 수 있고, 천의(天意)를 감동시킬 수 있으며 화기(和氣)를 부를 수 있고, 재변(災變)을 없앨 수 있으며, 지극한 다스림[至治]을 일으킬 수 있고, 큰 복[景祚]을 연장할 수 있사오니, 엎드려 바라옵건대, 전하께서는 단연(斷然)히 행하시어 만세(萬世)를 대행(大幸)케 하소서."

• 【태백산사고본】 1책 1권 4장 B면【국편영인본】 1책 191면
• 【분류】
  외교-명(明) / 인사-관리(管理) / 사상-토속신앙(土俗信仰) / 역사-고사(故事) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-국왕(國王) / 윤리(倫理) / 행정-중앙행정(中央行政)

• [註 010]
  상곡(桑穀) : 뽕나무와 닥나무.
• [註 011]
  아일(衙日) : 조회를 열어 문무 백관들로부터 정사(政事)를 듣는 날.
• [註 012]
  숙배(肅拜) : 벼슬을 제수(除授) 받은 자가 서울을 떠나 임지(任地)로 가기 전에 임금에게 작별을 아뢰는 일.
• [註 013]
  부열(傅說) : 은(殷)나라 고종(高宗) 때의 현상(賢相).
• [註 014]
  한통(韓通) : 후주(後周) 무인(武人).
• [註 015]
  문천상(文天祥) : 남송(南宋) 말의 충신(忠臣).