임금이 양부(兩府)에서 올린 글을 열람하니, 모두 토목(土木)의 역사(役事)를 빨리 그만두고 여관(女官)과 환관(宦官)의 관직을 도태 제거할 것이며, 이른 아침에 일어나서 정사를 청단(聽斷)하고, 군자를 친근히 하고 소인을 물리치는 것으로써 말하였는데, 지중추원사(知中樞院事) 이지(李至)의 말이 더욱 간절하였다. 그 대략은 이러하였다.

"군자를 친근히 하고 소인을 멀리 할 것이니, 《서경(書經)》에 ‘삼공(三公)은 도(道)를 논하고 나라를 다스린다.’ 하고, 또 ‘조석으로 가르쳐서 나의 덕을 보좌하라.’ 하였습니다. 옛날의 현명한 군주는 혹은 밤중의 앞자리에서 현명한 선비를 맞이하였으니 그 부지런함이 이와 같았습니다. 지금 전하(殿下)께서 대신(大臣)을 접견하는 날이 적은 까닭으로 경륜(經綸)의 말이 위에 통하지 못하오니, 삼가 바라옵건대, 날마다 현명한 선비와 대신을 접견하여 정치하는 방법을 강론한다면, 폐해는 고쳐지지 않는 것이 없으며, 이익은 일어나지 않는 것이 없어져서, 소인은 저절로 물러가게 될 것입니다.

1. 간언(諫言)을 받아들여서 신하로서 임금에게 말을 올릴 수 있는 길을 열어 주어야 될 것입니다. 《서경》에 ‘나무가 먹줄을 맞으면 바르게 되고, 임금이 간언(諫言)을 따르면 성스럽게 된다.’ 하였는데, 옛날의 현철한 군왕은 성스러움이 스스로가 성스러웠던 것이 아니라, 간하는 신하를 좌우에 두고 한 번 움직이는 것과 한 번 정지하는 것도 규간(規諫)을 하게 하여, 이에 따르기를 마치 흐르는 물과 같이 빨리 순종하지 않음이 없었습니다. 지금은 간하는 신하가 소외(疎外)되었으므로, 전하의 잘하고 잘못한 일과 민정(民情)의 즐거움과 근심되는 일이 어디로부터 통할 데가 없게 되었으니, 원컨대 간하는 신하로 하여금 차례로 번을 들어 날마다 모시게 하여, 말하는 것은 시행하지 않는 것이 없게 하고 간하는 것은 듣지 않는 것이 없게 한다면, 아랫사람의 사정이 위에 통하여 임금의 총명이 가리워지는 폐단은 없을 것입니다.

1. 궁금(宮禁)의 호위를 엄격하게 할 것입니다. 옛날의 군주는 구중 궁궐 안에 깊숙이 거처하여, 낮에는 반드시 밖에 거처하고 밤에는 반드시 안에 거처하여 천시(天時)에 순응하고 내외(內外)의 한계를 엄하게 하였는데, 지금은 별전(別殿)에 치우치게 거처하면서 병사(兵士)들과 너무 친근하니 매우 염려스럽습니다. 원컨대 전하께서는 정전(正殿)에 팔짱을 끼고 높이 앉아서 천시(天時)에 순응하고 내외(內外)의 한계를 엄하게 하여, 동정(動靜)을 법대로 하고 숙위(宿衛)를 엄하게 할 것입니다.

1. 공역(工役)을 그만두게 할 것입니다. 《논어(論語)》에 ‘우왕(禹王)은 궁실은 낮게 짓고 구혁(溝洫)⁰⁵⁴⁾ 에 힘을 다하였다.’ 하였으니, 옛날의 군주는 그 궁실을 화려하게 하고자 하지 않는 것이 아니지마는, 다만 그것이 재물을 손상시키고 백성을 해치는 것이 두려워서 감히 공역(工役)을 하지 못한 것뿐입니다. 지금 농사철에 비가 오지 않아서 백성이 기근(饑饉)을 만나고 재변(災變)이 자주 일어나니 매우 두려운 일입니다. 원컨대, 서울 각 곳의 영선(營繕)의 공역은 일체 모두 정지시켰다가 잠정적으로 풍년이 들기를 기다려 그 공역을 마치게 할 것입니다. 혹은 영선(營繕)을 정도에 지나치게 하여 일정한 때없이 백성을 노역(勞役)하는 것으로써 충성을 바치는 사람은 이를 물리칠 것입니다.

1. 불교(佛敎)를 배척할 것입니다. 불교에 관한 일은 성인(聖人)이 경계한 바입니다. 그 도(道)는 인륜(人倫)을 끊고 세상 밖에 몸을 두고는 허무·괴탄(怪誕)의 설(說)로써 사람들의 이목(耳目)을 속여서 혹은 가람(伽藍)이라 일컫기도 하고, 혹은 비보사찰(裨補寺刹)이라 일컫기도 하여, 온갖 방법으로 사찰(寺刹)을 건축하여 승려(僧侶)의 무리가 숲처럼 많아서 하는 일 없이 백성의 힘에 먹게 되고, 혹은 불상(佛像)을 만들기도 하고, 혹은 불서(佛書)를 인쇄하기도 하여 의발(衣鉢)을 만들어 안거(安居)에 제공하고, 원문(願文)을 기술하여 연화(緣化)를 일컫고는 서울과 지방에 마음대로 다니면서 어리석은 백성을 속이게 되며, 심한 것은 위협해 따르게 하여 한정이 있는 재산을 소비하여 한이 없는 욕심을 채우게 되니 국가의 큰 근심입니다. 어찌 죄지은 사람이 부처에게 뇌물을 바치고서 면하는 일이 있겠습니까? 원컨대, 그 원문(願文)을 회수하고 그 연화(緣化)를 금하게 하며, 혹은 내탕(內帑)으로써 절에 뇌물을 바치고, 혹은 내전(內殿)에서 기도하여 재앙을 물리치게 하는 등의 일도 또한 모두 금단(禁斷)시키고, 조심하고 삼가며 두려워하고 반성한다면, 모든 복이 다 이르게 될 것이니, 어찌 불교에 힘입겠습니까? 그 혹시 재상(宰相)·사대부(士大夫)·환관(宦官)의 무리들도 감히 사찰(寺刹)을 건축하는 일로써 말을 올리는 사람은 엄격히 징계하여 내쫓게 할 것입니다.

1. 군사의 정원(定員)을 마련(磨鍊)할 것입니다. 외방(外方)의 수군(水軍)은 처음에는 군사의 정원을 정하여 아버지가 좌령(左領)이 되면 아들은 우령(右領)이 되고, 형이 좌령이 되면 아우는 우령이 되게 하였으며, 또한 장정(壯丁)이 있으면 다른 사람에게 주어서 여정(餘丁)을 삼게 한 까닭으로 백성이 심히 이를 괴롭게 여겼으며, 혹은 왜적(倭賊)에게 사로잡히기도 하고 혹은 조운(漕運)하는 데 배가 부서지기도 하고 혹은 장기간 번(番)을 들어 배 타는 일로 인하여, 그 노역을 감내하지 못해서 도망하는 사람이 서로 잇따르게 되어, 군사의 정원이 날로 줄어들므로, 그 주군(州郡)으로 하여금 기일에 맞추어 수효를 채우게 하여, 온갖 방법으로 침해하여 소요를 일으키니, 주군(州郡)이 떠들썩하옵니다. 원컨대, 주군에 명령하여 그 정원 수효 내의 시립군(時立軍)과 관군(官軍)의 신접인(新接人) 등에서 그 정원 수효를 충당하여 군적(軍籍)을 고쳐 마련(磨鍊)하고, 그 고을에서 정원을 다 충당하지 못하는 것은 그 원 수효를 줄이게 하며, 또 1호(戶) 내에 그 장정(壯丁)이 2, 3명이나 되는 사람이 있으면 군사 1명만 세우게 하고, 그 장정이 4, 5명이나 되는 사람은 2명을 자유롭게 정하여 차례대로 상정(詳定)하되, 비록 남은 장정이 있더라도 다른 사람에게 주지 못하게 한다면 백성의 힘을 펴게 할 수 있을 것입니다.

1. 쓸데없는 관원(官員)을 도태(淘汰)시킬 것입니다. 충신(忠信)으로 대우하고 봉록(俸祿)을 후하게 해 줌은 관인(官人)을 권려(勸勵)하는 것인데, 지금은 봉록(俸祿)을 먹는 사람이 난잡하게 많으니 도태시키지 않을 수가 없습니다. 그 검교(檢校)와 옹주(翁主)·택주(宅主)⁰⁵⁵⁾ ·여관(女官) 등의 관직은 일체 도태 제거할 것입니다. 또 지금의 외방(外方)에서 녹전(祿田)을 더 정하매 운반하는 일이 더욱 어렵게 되니, 모두 이를 제거하게 한다면 충신(忠信)에 후하게 되어 백성이 근심과 탄식이 없어질 것입니다."

임금이 명하여 도당(都堂)에 내리어 궁궐 조성 도감(宮闕造成都監)을 폐하고 그 사무를 선공감(繕工監)에 귀속(歸屬)시키게 하며, 서울과 지방의 공장(工匠)을 놓아 보내고 검교(檢校)의 각 품관(品官)과 궁주(宮主)·옹주(翁主)·택주(宅主)·여관(女官)은 녹(祿)을 정지하게 하되, 다만 개국 공신(開國功臣)의 처(妻)·모(母)인 옹주(翁主)에게는 특별히 녹(祿)을 주도록 하였다. 또 도승지 이문화로 하여금 사사(使司)에 묻기를,

"경 등의 말한 것이 비록 간절하지마는, 그러나 그 사실을 바로 쓰지 않고 그 사람을 바로 가리키지 않고는 은근히 풍자(諷刺)하는 것은 무슨 이유인가?"

하고, 또 말하였다.

"내가 지난날에 아침 일찍 조정에 나가서 정사를 보지 않은 것은 질병이 있어 능히 일찍 일어나지 못한 까닭이었으니, 지금부터는 내가 마땅히 병을 견디어 조회를 보도록 할 것이다."

• 【태백산사고본】 3책 14권 7장 A면【국편영인본】 1책 124면
• 【분류】
  정론(政論) / 사상(思想) / 건설-건축(建築) / 왕실-국왕(國王) / 군사(軍事) / 행정(行政)

• [註 054]
  구혁(溝洫) : 전답(田畓)사이에 있는 도랑.
• [註 055]
  택주(宅主) : 정2품의 정헌 제군(正憲諸君)과 종2품의 가정 제군(嘉靖諸君)의 처(妻)의 작호(爵號).