사사(使司)에서 상언(上言)하였다.

"전조(前朝) 말기에 각도 군민(軍民)의 호수(戶數)의 기록이 없어서, 무릇 군인을 추릴 때, 함부로 수효를 배정해 놓고는 억지로 그 수효의 충당을 강요하여 폐단을 지은 것이 적지 않았습니다. 이제 각 고을의 군민(軍民) 호수를 적(籍)에 올려놓았사오니, 도절제사는 마땅히 그 장적(帳籍)에 의거하여 군의 수효를 작정해 주되, 농한기에는 각각 그 고을에서 무예(武藝)를 훈련하여 유사시에는 때에 맞게 이를 초치하여 공격 수비하게 하소서. 만일 군관(軍官)이나 군인을 즉시 기송(起送)하지 않거나, 군기(軍器)나 갑옷이 견고하지 않거나, 늙고 약한 군인을 추려서 기송한 자가 있을 때에는 그 수령 및 총패(摠牌)의 두목을 율(律)에 비추어 죄를 논단한 연후에, 이를 도관찰사에게 보고하게 하소서. 또 도절제사로서 구도(寇盜)가 장차 이른다는 말을 듣고도 머뭇거리고 즉시 나가지 않은 자나, 전쟁에 임하여 힘을 다하지 않은 자, 변고 없이 군을 일으킨 자, 상대방 적의 수효가 적은데도 전병력을 동원한 자라든가, 그 시기가 아닌데도 수렵(狩獵)한 자와, 긴급하지 않은데도 공무로 군관에게 말을 주어 도내를 횡행하게 한 자는, 관찰사가 이를 적발 계달하여 죄를 논단하게 하소서. 또 호구(戶口)의 수효는 불가불 알아야 할 것입니다. 각도 호적에 데리고 사는 인구가 이미 다 등록되어 있는데도, 각 고을의 수령들이 그 입법의 근본 정신을 돌아보지 않고, 무릇 군사에 관계되거나 도역(徒役) 등의 일만 만나게 되면, 이들을 다 추려내서 농사를 짓지 못하게 만들어 피폐를 가져오게 하고 있사오니, 금후로는 각호의 동거와 별거를 막론하고 그의 자(子)ㆍ서(壻)ㆍ제(弟)ㆍ질(姪)의 족친(族親)으로서 그 나이 60세 이하 16세 이상인 자에게는 품관(品官) 마병(馬兵) 1명에 봉족(奉足) 4명을, 직임이 없으면 마병 1명에 봉족 3명과, 보병 1명에 봉족 2명을 정하게 하되, 이를 호주의 이름 아래 시행하며, 내외간 족친이 없는 단정(單丁)에게는 일반 단정(單丁)의 예에 의하여 봉족을 정해 주되, 평상시의 도역(徒役)에는 봉족하는 사람을 따로 내보내지 못하게 하고, 군사와 관련되는 일이 있을 경우에만 그 긴급 여부를 감안하여 봉족인의 다소를 참작해 헤아려서 인솔해 가게 하소서. 노속(奴屬)을 많이 인솔하고 사는 자에게는 별개로 봉족을 주지 말 것이며, 각 고을 수령이 혹 긴급한 병사 관계로 데리고 가는 이외의 봉족인을 따로 징발한 자는 그 죄를 논단하게 하옵소서.

1. 경인년 이후로 해적이 난동을 부려서 연해변의 주군(州郡)이 모두 다 소조(蕭條)하온데, 근년 이래 병선을 만들어 연변을 수비하고 막으매, 도적이 감히 가까이 오지 못했고, 거민들도 토착(土着)하여 사니 전함(戰艦)의 공이 참으로 큽니다. 각 병선의 군관(軍官)·군인(軍人)은 긴 세월을 두고 배를 타서 물위에 붙어 사니 심히 불쌍하온데, 배 안에서도 육물(陸物)에 대한 여러가지 일과 잡역(雜役)을 배타는 군인에게 시키니, 고역(苦役)이 과중하옵니다. 소재지의 각 고을에서는 그 폐해를 돌아보지 아니하고 배 타는 군호(軍戶)에게 요역(徭役)을 지정하여 괴롭히오나, 배 타는 가호가 이 때문에 도망하여 흩어져서 군사의 수가 날마다 줄어드오니, 금후로는 배 타는 각 호의 차역(差役)은 일체 모두 면제하여 완전히 보호하되, 여전히 조령(條令)을 좇지 않는 수령과 간악한 아전은 왕지부종률(王旨不從律)로 논죄하고, 배 타는 군호(軍戶) 내의 아들·사위와 봉족(奉足)으로 정하여 준 사람 외의 협호살이하는 누호(漏戶)는 마땅히 다른 역사를 시킬 것.

1. 군법에 군사를 거느리는 자는 사졸로 더불어 고락(苦樂)을 함께하고, 항상 질병을 걱정하여 인정껏 구호해서 군인으로 하여금 마음이 떠나지 않게 하여야 적에 임하여 공을 세울 수 있사온데, 각도의 병선 두목은 한때의 희노(喜怒)로써 불법으로 남형(濫刑)하옵는데다 또 여러 달 배를 타서 장기(瘴氣)와 기한(飢寒)에 시달려 병이 난 자나, 혹은 몸이 피곤하고 힘이 지치어 하루이틀 곤하게 누어 있는 자를 온역(溫疫)이라 하여 구제하여 치료하지는 아니하고, 숨도 끊어지지 않은 자를 혹은 무인도에 버리고, 혹은 물속에 버리어 요사(夭死)하게 하며, 비록 평시에 있어서의 마시는 물까지도 고루 주지 않아서 이것으로 인하여 병이 되니, 이런 일을 살피고 애휼하지 않는다면, 군인은 마음이 떠나서 적을 만나도 마음을 쓰지 않고 접전하여도 성공을 하지 못하니, 금후로는 명령을 내려 엄금하고 만일 병을 얻은 군인이 있으면 구호 치료를 가볍게 하지 말고, 병이 깊어 치료하기 어려운 자는 병선이 대어 있는 근처 각 고을에 하륙하여, 그 관(官)으로 하여금 사람을 시켜 구호 치료하게 하고, 불행히 사망한 자가 있으면 팻말[栍]에 써서 표를 세워 근접한 곳에 매장하되, 병고(病故)에 대한 사연을 관찰사(觀察使)에게 보고하여 사사(使司)에 전보(傳報)하고, 사사는 위에 전문(轉聞)하여 그 집을 존휼(存恤)하되 해를 한정하여 역사를 면제하고, 마음을 써서 구호 치료하지 않아서 죽은 자는 각관(各官)의 차인(差人)과 여전히 조령(條令)을 좇지 않고 폐해를 만든 만호(萬戶)·천호(千戶)와 배를 영솔하는 두목(頭目)을 《대명률(大明律)》 내의 군사무어무방(軍士撫馭無方) 조목에 의하여 결장(決杖) 1백에 처하여 변방에 보내어 군졸에 편입하소서."

임금이 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 3책 11권 2장 B면【국편영인본】 1책 100면
• 【분류】
  역사-고사(故事) / 정론(政論) / 군사-군역(軍役) / 행정(行政) / 호구(戶口) / 재정(財政)