대사헌 남재(南在) 등이 상언(上言)하였다.

"신 등은 외람히도 용렬하고 어리석은 자질로서 헌사(憲司)에 자리를 채우고 있으니, 어찌 감히 잠자코 말을 하지 않아서 전하의 다스리기를 원하는 뜻을 저버리겠습니까? 삼가 좁은 소견을 조목별로 열거(列擧)하여 아뢰오니, 엎드려 생각하옵건대, 채택하여 시행하소서.

1. 서북면(西北面)¹⁰⁴⁾ 은 나라의 울타리인 까닭으로 평양(平壤)에 10익(翼)¹⁰⁵⁾ 을 설치하고, 안주(安州)에 10익을 설치하고, 의주(義州)에 4익을 설치하고, 이를 위하여 적임자를 뽑아 매 익(翼)마다 천호(千戶) 1인을 두어서, 그로 하여금 사졸을 훈련하게 하고 기계(器械)¹⁰⁶⁾ 를 준비하게 하는데, 사변이 없으면 농사에 돌아가게 하고 사변이 있으면 나와서 공격하게 하고 있습니다. 근래에 와서 천호(千戶)되는 사람으로 거개 적임자를 뽑지 못하여서 으레 모두가 탐욕만을 부리고 직무를 생각하지 아니하며, 군사들을 침해해서 사역하기를 노예처럼 하고 농장을 많이 두고 있으며, 딸이 있는 사람을 억눌러서 첩으로 삼는 등, 한 몸의 욕심만 마음대로 행하니, 군인이 각호(各戶)마다 도망해 흩어져서 국경을 넘어가게 됩니다. 원컨대, 무재(武才)가 있고 청렴하고 재능이 있는 사람을 뽑아서 천호를 삼아, 사졸들을 훈련하고 기계를 수리하게 하고, 감히 전과 같이 폐해를 끼치는 사람이 있으면 수령이 감사에게 보고하여 엄격히 금지하게 하소서.

1. 고려의 말기에 각도에 영을 내려서 쇠를 제련하여 병기(兵器)를 만들게 한 지가 오래 되었는데, 듣건대, 서북면에서는 쇠를 제련하는 것이 예전보다 배나 되는데도 군기의 수량은 더 많지 않다고 합니다. 듣건대, 도평의사사(都評議使司)로 하여금 도순문사(都巡問使)에게 공문을 보내어 매철·매달마다 정보(呈報)하게 하고, 그 한 달에 제련한 철물(鐵物)로써 제작한 군기의 수량을 상고하여 신문(申聞)하게 하여, 잘한 사람은 권장하고 잘못한 사람은 징벌하게 하소서.

1. 옛날에는 여자가 이미 시집을 간 경우에는 부모가 죽었으면 근친(覲親)하는 의리가 없었으니, 그 근엄(謹嚴)함이 이와 같았습니다. 고려의 말기에 풍속이 퇴패(頹敗)해져서 사대부의 아내들이 권세 있는 집안에 찾아가 알현하면서도 태연히 부끄럽게 여기지 않으니, 식견이 있는 사람은 이를 수치스럽게 여깁니다. 원컨대, 지금부터 문무(文武) 양반의 부녀자들은 부모·친형제·친자매(親姉妹)·친백부·친숙부·친외숙(親外叔)·친이모(親姨母)를 제외하고는 서로 왕래하지 못하게 하여 풍속을 바로잡으소서.

1. 삼대(三代)¹⁰⁷⁾ 이래로 유학의 도(道)가 밝지 못하온데, 진(秦)나라의 분서(焚書)¹⁰⁸⁾ 을 겪으면서 사람들의 마음이 더욱 어두워졌습니다. 한(漢)나라 명제(明帝)¹⁰⁹⁾ 때에 이르러 불교(佛敎)가 처음으로 중국에 들어왔는데, 초왕(楚王) 영(英)이 가장 먼저 이를 좋아했으나 마침내 단양(丹陽)에서 죽음을 당하게 되었고, 양(梁)나라 무제(武帝)는 이를 가장 독실히 믿었으나 대성(臺城)에서 굶주림¹¹⁰⁾ 을 면하지 못하였으며, 불도징(佛圖澄)¹¹¹⁾ 은 조(趙)나라를 능히 보존하지 못하였고, 구마라즙(鳩摩羅什)¹¹²⁾ 은 진(秦)나라를 능히 보존하지 못하였고, 지공(指空)¹¹³⁾ 은 원(元)나라를 능히 보존하지 못했으니, 역대(歷代)의 군주가 그 교(敎)를 공경하여 능히 그 복을 누린 사람이 있었다는 말을 듣지 못했습니다. 우리 동방으로 말한다면, 신라가 불교에 미혹하여 그 재력(財力)을 다 없애서 탑묘(塔廟)가 민가(民家)에 절반이나 되더니, 마침내 나라가 망하는 데 이르게 되었고, 고려의 의종(毅宗)¹¹⁴⁾ 은 해마다 3만 명의 중들을 공양(供養)하였고, 달마다 십여 곳의 절에 다녔으나, 마침내 임천(臨川)에서 탄식(歎息)함이 있었으며, 공민왕(恭愍王)은 해마다 문수 법회(文殊法會)를 개최하고 보허(普虛)¹¹⁵⁾ 와 나옹(懶翁)¹¹⁶⁾ 을 국사(國師)로 삼았는데, 보허와 나옹이 모두 사리(舍利)가 있었지마는, 나라의 멸명을 구원하지는 못하였습니다. 이 일로 미루어 생각한다면, 불교의 인과응보(因果應報)의 설(說)은 믿을 것이 못됨이 명백합니다. 삼가 생각하옵건대, 전하께서는 불교의 청정 과욕(淸淨寡欲)을 흠모하려 한다면, 선왕(先王)의 공묵무위(恭默無爲) 사상을 본받을 것이고, 불교의 자비 불살(慈悲不殺)을 본받으려 한다면 선왕의 능히 관인(寬仁)하고 능히 호생(好生)하는 덕을 생각할 것이고, 불교의 인과응보(因果應報)의 설(說)을 두려워한다면 선한 자를 상주고 악한 자를 처벌하고, 죄 가운데 의심나는 것은 경하게 처벌하고, 공 가운데 의심나는 것은 중하게 상주는 것으로 규범을 삼을 것입니다. 이같이 한다면 다만 백성들만 그 은택을 입을 뿐만 아니라 천지 귀신도 또한 몰래 돕게 될 것입니다.

1. 밭을 손질하는 사람은 반드시 풀을 뽑고, 집을 짓는 사람은 반드시 터를 다지니, 국가를 다스리는 사람도 마땅히 환난(患難)을 미연(未然)에 없애서 나라의 기틀을 영세(永世)토록 전해야 될 것입니다. 지난번에 고려 왕조의 후손(後孫)을 강화(江華)와 거제(巨濟)에 나누어 두게 하였습니다. 그러나 아직도 주현(州縣)에 뒤섞여 사는 사람이 있으니, 만일에 무뢰배(無賴輩) 가운데 왕씨(王氏)인 것을 구실로 삼아 난리를 일으키는 사람이 있게 된다면 그들을 보전하는 방책이 못됩니다. 원컨대, 모두 강화(江華)와 거제(巨濟)에 두어서 미리 방비하게 하소서.

1. 몸소 근검(勤儉)함을 실행하는 것은 다스림을 이루는 근본입니다. 띠로 지붕을 잇고 흙으로 계단을 만든 것은 요 임금의 검소함이요, 소박한 음식과 허름한 옷은 우 임금의 검소함이니, 천하와 국가를 다스리는 사람은 당(唐) 나라 요 임금과 하(夏) 나라 우 임금을 모범으로 삼는다면, 어찌 나라가 다스려지지 않을까 걱정하겠습니까. 원컨대, 담당 관원으로 하여금 여러 창고의 전곡(錢穀)을 관장하게 하여, 그 일년 동안 출납(出納)하는 수량을 헤아려 그 용도(用度)를 절약하게 하고, 금과 은은 또 본국(本國)에서 생산되는 것이 아니니, 함부로 낭비하지 말게 하소서.

1. 중관(中官)¹¹⁷⁾ 과 엄수(閹竪)¹¹⁸⁾ 는 궁문을 지키고 소제하는 것이 곧 그 직책입니다. 진(秦)나라·한(漢)나라 이래로 환관(宦官)의 환난(患難)은 전적(典籍)에 기재되어 있으므로 환하게 볼 수가 있는데, 혹은 구변이 좋고 아첨을 잘함으로써 군주를 미혹하게 하기도 하고, 혹은 군주의 총명을 가리움으로써 나라를 그릇되게 하기도 하였으니, 화란(禍亂)의 일어남은 진실로 이루 다 기록할 수가 없습니다. 전하께서는 하늘이 주신 용맹스럽고 지혜로운 성품과 난리를 평정하고 반정(反正)하는 재주로써 경사(經史)를 널리 보셨으니, 환관(宦官)을 제어하는 데 반드시 그 방법을 알고 계실 것입니다. 그러나 처음에 법을 만들지 않으면 뒷날의 폐단이 뜻하지 않는 기회에 발생할 것입니다. 원컨대, 전하께서 그들 가운데 근실하고 조심성 있고 유약(幼弱)한 사람을 뽑아서 2번(番)으로 나누어 매 1번마다 각각 15인씩으로 그 액수(額數)를 정하여, 궁문을 지키고 소제하는 역사(役事)를 맡기고, 그 나머지 경험이 많고 간사한 사람은 일체 모두 내치시어 근시(近侍)하지 못하게 하소서.

1. 군자(君子)를 가까이 하고 소인(小人)을 멀리 하는 것은 군주의 지극한 덕입니다. 군자가 측근에 있으면 인의(仁義)의 설(說)과 도덕의 의론을 항상 귀에 접하게 되어 훈도(薰陶)되고 점차 감화되어 날로 고명(高明)한 지경에 이르게 되지마는, 소인이 측근에 있으면 비루한 말과 달콤한 말의 청탁이 때때로 시행될 수 있고, 아첨하는 간사한 계획이 때때로 이루어질 수 있어서 날로 총명을 가리워 어두워지는 지경에 이르게 됩니다. 이것이 고금의 치란(治亂) 흥망(興亡)의 기틀입니다. 원컨대, 전하께서는 날마다 여러 현인을 접견하여 정치하는 방법을 강론하시고, 여러 소인과 부녀자들을 날로 가까이 오지 못하게 하소서.

1. 궁중에 역사(役事)를 맡은 사람은 예전에는 정원(定員)이 있었는데, 고려의 말기에는 그 수효가 제한이 없어서 늠료(廩料)를 소비함이 너무 많았으며, 폐단이 아직도 고쳐지지 않았습니다. 원컨대, 각전(各殿)의 역사를 맡은 사람을 적당히 헤아려 수효를 정한 외에는 모두 농사에 돌아가도록 허락하여 그 비용을 덜게 하소서.

1. 귀신의 도(道)는 착한 사람에게는 복을 주고 악한 사람에게는 재앙을 주게 되니, 사람이 덕을 닦지 않고 번거롭게 자주 제사지내는 것이 무엇이 이익되겠습니까? 옛날에 천자는 천지(天地)에 제사지냈고, 제후(諸侯)는 산천(山川)에 제사지냈고, 대부(大夫)는 오사(五祀)에 제사지냈고, 사·서인(士庶人)은 조부와 아버지에게 제사지냈는데, 각기 당연히 제사지낼 만한 것에 제사지낸 것이니, 어찌 스스로 착한 일을 하지 않고서 오로지 귀신만 섬겨 그 복을 얻으려는 이치가 있겠습니까. 원컨대, 지금부터는 제사의 예전(禮典)에 기재되어 도리상 마땅히 제사지내야 될 것을 제외하고서 그 외의 부정한 제사[淫祀]는 일절 금단(禁斷)시켜, 이로써 일정한 법으로 삼고 이를 어긴 사람은 엄격히 다스리게 하소서.

1. 내탕고(內帑庫)¹¹⁹⁾ 의 출납은, 옛날에는 무릇 궁내(宮內)의 용도(用度)가 있으면 임금이 내알자(內謁者)¹²⁰⁾ 에게 명하여 승지(承旨)에게 전하고, 승지가 다시 임금의 앞에서 아뢰고서 왕패(王牌)¹²¹⁾ 를 서명(署名)받아 내려 주게 되었는데, 이것이 그 제도입니다. 고려의 말기에는 내알자(內謁者)가 왕패(王牌)를 직접 내렸으나 승지는 알지 못하게 되니, 어찌 속이는 폐단이 없겠습니까? 원컨대, 지금부터는 무릇 궁내의 용도는 승지가 친히 품의(稟議)하여 도평의사사(都評議使司)에게 내려 전일의 폐단을 고치게 하소서.

1. 나라에서 중하게 여기는 것은 군사(軍事)에 있으므로, 군사를 장악하고 군사를 출동함에는 각기 그 직책이 있는 것이니, 옛날의 제도입니다. 요사이는 각도의 절제사(節制使)들이 주(州)·부(府)·군(郡)·현(縣)에 바로 통첩하여 그 기선군(騎船軍)¹²²⁾ 과 육수군(陸守軍)¹²³⁾ 과 여러가지 역사를 하는 사람을 모두 뽑아 내어 서울로 가게 하는데, 혹시 왜구(倭寇)가 갑자기 이르게 되면 누가 능히 이를 방어하겠습니까? 원컨대, 여러 도(道)의 절제사들로 하여금 도평의사사(都評議使司)에 정보(呈報)하게 하여 임금의 윤허(允許)를 받아 행이(行移)하면 그제야 징발을 허락하도록 하고, 그 바로 통첩하여 사람을 뽑아 내는 것은 일절 모두 금단(禁斷)하게 하고, 이를 어기는 사람은 본부(本府)¹²⁴⁾ 로 하여금 살펴서 다스리게 하소서."

• 【태백산사고본】 1책 2권 3장 A면【국편영인본】 1책 30면
• 【분류】
  왕실(王室) / 사법(司法) / 군사(軍事) / 정론(政論) / 재정(財政) / 역사(歷史) / 사상(思想) / 인사(人事)

• [註 104]
  서북면(西北面) : 평안도 지방.
• [註 105]
  익(翼) : 지방 주둔 군대의 부대 단위.
• [註 106]
  기계(器械) : 무기 및 화기.
• [註 107]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周).
• [註 108]
  분서(焚書) : 진 시황(秦始皇)이 서적을 모조리 불태운 일.
• [註 109]
  명제(明帝) : 후한의 황제. 재위 27∼75년.
• [註 110]
  대성(臺城)에서 굶주림 : 양(梁) 나라의 반신(叛臣) 후경(侯景)의 포위를 당하여 대성(臺城)에서 굶어 죽었음.
• [註 111]
  불도징(佛圖澄) : 진(晉)나라 때 인도(印度)의 중. 후조(後趙)의 석늑(石勒)에게 돌아와서, 석늑이 그를 존신(尊信)하였음.
• [註 112]
  구마라즙(鳩摩羅什) : 후진(後秦) 때 서역(西域)의 중. 후진의 국왕 요흥(姚興)에게 신임을 받았음.
• [註 113]
  지공(指空) : 인도(印度)의 중. 중국을 거쳐서 고려 충숙왕(忠肅王) 2년에 우리 나라에 와서 왕사(王師)가 되었음.
• [註 114]
  의종(毅宗) : 제 18대 임금.
• [註 115]
  보허(普虛) : 고려 말기의 중 보우(普愚)의 처음 이름. 선종(禪宗)의 주류를 이룩하였으며 공민왕의 신임을 얻어 왕사(王師)가 되었음.
• [註 116]
  나옹(懶翁) : 고려 공민왕 때 왕사(王師). 중국 서천(西天)의 지공 화상(指空和尙)을 따라 심법(心法)의 정맥(正脈)을 받아 왔음.
• [註 117]
  중관(中官) : 내시(內侍).
• [註 118]
  엄수(閹竪) : 환자(宦者).
• [註 119]
  내탕고(內帑庫) : 임금의 사재(私財)를 넣어 두는 곳집.
• [註 120]
  내알자(內謁者) : 고려 때 액정국(掖庭局)의 종8품 벼슬.
• [註 121]
  왕패(王牌) : 임금이 궁가(宮家) 또는 공신(功臣)에게 전지(田地)·노비(奴婢) 등을 내려 줄 때에 주는 서면(書面).
• [註 122]
  기선군(騎船軍) : 배를 타는 군사. 곧 수군(水軍).
• [註 123]
  육수군(陸守軍) : 뭍에서 외적을 방비하는 군사.
• [註 124]
  본부(本府) : 삼군총제부(三軍摠制府).